中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调：坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。社区作为基层治理的基本单元，担负着直接联系党和政府、服务居民群众“最后一公里”的重要职责。新形势下，加强社区治理体系建设，发挥基层党组织政治引领作用，坚持以人民为中心理念，把推动社区内各领域党组织、社会组织和市场主体互联互通互动、共建共治共享作为提高社区治理的有效方法，形成各类组织、各方力量有机聚合，突出社区治理主体的多元化、治理方式的便捷化、治理机制的精细化，构建党建引领共建共治共享的社区治理新格局。

加强党的领导，构建多元共治的基层治理格局，增强社区治理合力。社区治理离不开基层党组织的领导，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，加强和改进城市基层党建工作，厚植党的执政优势，夯实党在城市的执政基础。要牢牢把握住党建引领社区治理这条主线，以党建资源撬动社会资源、指导社会治理，推动全社会同频共振、同轴共转，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，有效提高社区治理水平和治理能力。面对异质性、契约性与多样性的社区关系，要强化社区党组织的统筹领导，增强社区党组织区域性综合协调能力，进一步强化社区党建系统建设和整体建设，统筹辖区各领域、各行业、各单位齐抓共管、融合发展。建立以街道社区党组织为主导，驻区各单位、各行业和各领域党组织共同参与的横向互联互动机制，发挥市（居）民公约、行业规章、团体章程等社会规范作用，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。逐步完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，支持党组织健全、管理规范的社会组织承接政府转移职能和服务项目。探索建立以块为主、条块融合的社区党组织与驻区单位、行业党组织双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部等机制，不断形成全域统筹、多方联动、各域融合发展的社区党建共治格局。

完善党建引领，加强社区治理共同体建设。社区治理要加强社区党的建设，在法治原则上重塑基层权威与社会、市场的关系，强化社会和市场在社区治理中的作用，改变过去基层权威在竞争性和经营性领域发挥价值资源配置的决定性和基础性作用，适应新时期城市社区公共性结构特征，建设社区治理共同体。社区共同体内生于平等共治的契约性关系，面对社区结构多元和利益群体多元的现实，社区治理要充分发挥社会治理共同体的作用，坚持以人民为中心的社区治理理念，提升社区治理的法制化、科学化、精细化和组织化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要进一步建构党建引领、多元参与的社区治理格局，巩固基层党组织的领导核心作用，顺应城市社区治理发展规律，发挥各方资源禀赋优势，把企业的竞争优势、社会组织的网络优势和社区居民的动员优势整合起来，形成有机的社区治理共同体。社区党组织要统揽全局、协调各方，加强政治引领，联合行业协会等社区治理的重要组成部分，为社区提供优质公共服务和公共产品。社会组织可以在公共组织与个体之间搭建一个理性沟通的公共场域和公共生活方式，增强吸纳社会力量的能力，确立一种协商和共治关系，有效促进社区多元主体共治。进一步强化社区党组织领导核心作用，全面推动社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题，真正把条条力量沉下去，把条块合力聚起来，把街道社区和单位、行业、领域党组织有机联结起来，打造社区治理共同体。

坚持重心下移、资源下沉，强化网格化管理。习近平总书记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”加强社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻社区党组织负担。探索建立“居委会依法履职清单”“居委会工作事项准入”等制度，让社区把工作重心放到走访服务群众、化解矛盾纠纷、提高自治水平上来。充分发挥街道社区党组织在基层治理中的“主心骨”作用，着力加强对辖区各类组织的政治领导、组织嵌入和工作引领，推动辖区内各领域党建互联互动，共融发展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。进一步加大“网格党建”工作力度，把基层各类网格整合成治理“一张网”，采取一网格一支部或党小组的形式，把党的组织和工作延伸覆盖到每个治理网格，推动网格长网格员负责在网格内定期走访群众、化解矛盾纠纷，提升社区党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。不断延伸社区党组织链条，广泛在小区、物业企业、业主委员会、网格等建立党组织，把服务、管理、资源、力量向网格齐聚。同时，搭建区域化党建平台，加强社区党组织干部队伍建设，推行机关企事业单位与街道、社区党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台。

 （作者单位：成都市龙泉驿区委党校）