张立群：积极应对三重压力

世纪疫情冲击下，百年大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。这一背景下，要化危为机、于变局中开新局，就必须立足自身，把自己的事情办好，把自身的优势发挥好，积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，从供给和需求两方面全面畅通国内大循环，促进国内国际双循环，加快构建新发展格局。

供给方面。经过第一个百年的建设和发展，中国形成了强大的生产供给能力。我国粮食总产量连续7年超过1.3万亿斤，220多种工业产品产量位居世界第一，加上比较充足的要素供给保障，奠定了中国经济强大的增长基础和潜力。

而要释放这些生产和供给潜能，就要保证产业链和供应链的动态畅通。这就要求各地各部门按照中央经济工作会议的要求，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，统筹协调好减污降碳与稳增长的关系，把传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

需求方面。中国有包括4亿多中等收入群体和14亿多人口所形成的超大规模内需市场，要充分发挥内需巨大潜能，解决需求收缩压力，就要按照中央经济工作会议要求，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

按照经济运行理论，市场预期转弱时，企业会谨慎投资、居民会谨慎消费，所以扩大内需必须充分发挥宏观经济政策逆周期调节的作用，通过提振政府投资，带动企业投资，带动就业和居民消费。为此，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，围绕扩大内需更好地形成合力。

要按照中央经济工作会议要求，适度超前开展基础设施投资。为此要着力抓好绘蓝图、补短板、强基础的工作。全面提高基础设施、公共服务、生态环保设施的水平，通过多方面努力，提振政府主导的基础设施投资，带动企业投资、带动就业和居民消费，使扩大内需效果显著增强，为第二个百年以及更长远的发展奠定高水平的基础。

(瞭望 2021年第51期)

杨再高：发力“三大策略” 化解“三重压力”

发力扩大内需战略，化解需求收缩压力。一是全面促进消费恢复。稳步提高消费水平和优化消费结构，促进传统消费提质扩容，推动新型消费加快成长，适当增加公共消费，倡导绿色低碳和节约消费，建设国际消费中心城市和区域消费中心，完善城乡融合的消费网络和环境，提升供给体系对国内需求的适配性，持续释放消费潜力。推动共同奋斗实现共同富裕，在做大做好“蛋糕”基础上切好分好“蛋糕”。

二是拓展有效投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，超前推进“两新一重”、储能送电输气等重大工程建设，支持加快补齐公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、乡村振兴等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业集群投资，促进落实区域重大战略和区域协调发展战略投资。完善社会民生底线政策，落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。

发力深化供给侧结构性改革，化解供给冲击压力。一是增强科技创新能力。发挥新型举国体制优势，落实好科技创新政策，整合优化科技资源配置，完善国家实验室体系，建设重大科技创新平台，强化国家战略科技力量;强化企业创新主体地位，深化产学研结合，加强创新链和产业链对接，完善科技创新生态，深化国际科技合作，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

二是保产业链供应链稳定。围绕关键领域“卡脖子”技术，多渠道加大支持力度及关键要素保障，加快补齐产供链条短板，构建自主可控、更安全可靠的产业链供应链。立足市场、配套等优势，巩固提升5G、高铁、新能源等领域产业竞争优势，打造战略性全局性产业链;优化区域产业链布局，强化中西部和东北地区承接东部地区和国际产业转移能力建设;建设数字中国，以数字化促进制造业优化升级和服务业提质发展。促进国际产业链供应链安全合作，建设区域性应急物资生产储备保障基地。

三是畅通国民经济循环。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系和内外联通、安全高效的现代流通体系，提高金融体系服务能效，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强国内资源生产及其粮食、能源安全保障能力;推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，促进共建“一带一路”高质量发展，落实好《区域全面经济伙伴关系协定》，稳外贸外资外企。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，统筹稳妥推进碳达峰碳中和。

发力激发市场主体活力，化解预期转弱压力。一是激发市场主体活力。落实好支持市场主体的财税、金融、公共服务等各类支持政策，面向市场主体实施新的减税降费政策，帮助各类企业及个体工商户减负纾困、恢复发展。引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业、科技创新、绿色发展的融资支持，降低生产经营成本。强化对制造业、风险化解等的支持力度，适时启动一批产业基础再造工程项目，激发催生大批“专精特新”企业。

二是持续优化营商环境。以城市营商环境创新试点为引领，深化“放管服”改革，解决企业经营中的堵点难点痛点。推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，强化知识产权保护，依法保护各类市场主体产权和合法权益，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。支持和引导资本规范健康发展，坚决遏制新增地方政府隐性债务，推动财力下沉支持保好基本民生和基层运转，有效防范化解各类风险挑战。抓好要素市场化配置改革试点，鼓励各地因地制宜、主动改革，增强市场主体发展的信心和韧性。

(南方日报 2021年12月21日)