改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面，推动党和国家事业发生了全方位、开创性、深层次、根本性的变革。改革进入攻坚期和深水区，新时代全面深化改革具有许多新的内涵和特点。

一、全面深化改革是一场思想理论的深刻变革，彰显了我们党推动实践创新和理论创新的伟大自觉

1978年以来，每一次三中全会都是一座改革的历史航标。2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革进行顶层设计和全面部署，作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，科学布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了新时代改革理论和政策的一系列重大突破，吹响了全面深化改革的号角。在党的历史上，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

党的十八届三中全会后，习近平总书记对改革整体布局、重大问题、关键环节作出一系列重要指示，在实践中进一步丰富和发展了改革认识论和方法论。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，内涵丰富、思想深邃，主要有：明确了新的历史条件下全面深化改革的历史定位和重大意义，强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；明确了全面深化改革的正确道路，强调要坚持中国共产党的领导和社会主义制度不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；明确了全面深化改革的总目标，强调各项改革都要朝着完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化聚焦发力；明确了全面深化改革的价值取向，强调改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；明确了全面深化改革的主攻方向和路线图，深刻回答了各领域改革中具有方向性、全局性、战略性的重大问题；明确了全面深化改革的科学方法和有效路径，形成改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，既是改革实践经验的深刻总结，也是改革理论的重大创新，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题，彰显了马克思主义立场观点方法，蕴含着新时代全面深化改革的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。这一科学的改革认识论方法论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，引领着新时代的全面深化改革伟大实践。四川省委坚定贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，把学习领会习近平总书记在中央深改委（组）会议上的重要讲话精神作为省委深改委（组）每次会议的第一个固定议题，印发《关于全面贯彻习近平总书记改革认识论方法论进一步完善改革推进机制的意见》等重要文件，谋划重大改革举措、推进重点改革落实、推广基层创新创造均全面对标对表习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，切实把总书记部署要求转化为推动四川改革的具体行动和实际成效。

    二、全面深化改革是一场改革组织方式的深刻变革，贯穿着坚持党对改革全面领导的根本政治原则

党的十八大在确定全面建成小康社会宏伟目标的同时，明确提出了全面深化改革的战略部署。党的十八届四中全会闭幕后不久，习近平总书记在江苏调研时首次提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，并在其后的专题研讨班上明确将“四个全面”定位为“战略布局”。全面深化改革作为“四个全面”战略布局之一，是党中央治国理政的重大战略抉择，是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。全面深化改革和另外三个“全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，具有紧密逻辑和内在联系，是战略目标和战略举措相统一的有机整体。其中，小康社会是深化改革的目标；改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，互为支撑，有力推动全面建成小康社会事业向前发展；从严治党既是改革的政治保证，也有自我革命的内在属性。

坚持党的全面领导是推进改革的根本保证。在改革组织领导上，为了加强对全面深化改革的集中统一领导，党中央成立全面深化改革领导小组，机构改革后又调整为委员会，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是我们党第一次在党中央层面成立专司改革工作的决策议事协调机构。在改革实施方略上，全面深化改革从前期夯基垒台、立梁架柱，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序推动解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。在改革推进方式上，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合、坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合、坚持问题导向和目标导向相统一、坚持试点先行和全面推进相促进、坚持改革决策和立法决策相衔接，成为新时代全面深化改革系统性的方法论指导。通过这样一个务实高效的改革决策机构、上下联动的统筹协调机制、有力有序的改革推动和督察落实机制，形成上下贯通、横向连通、纵向到底的改革工作格局，大大提升了党中央在全面深化改革中的领导力、权威性，从根本上确保改革始终沿着正确的方向道路前进。

在党中央领导下，各地区各部门也相应建立起党领导下的改革推进机制。四川省委于2014年1月成立全面深化改革领导小组，下设9个专项小组，2018年11月调整为委员会，建立起改革方案对接、督察评估、现场推进、试点联系等一系列工作机制。截至目前，省委深改委（组）累计召开会议45次、审议专项改革方案292件。近期，省委深改委第十三次会议审议通过《关于健全完善专项小组运行机制的意见》，进一步健全完善改革工作推进机制，促进全面深化改革更加顺畅高效。

    三、全面深化改革是一场国家制度和治理体系的深刻变革，致力于围绕改革总目标聚焦发力攻坚突破

党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这为全面深化改革提供了鲜明的目标导向。这个总目标的两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向，两句话都讲，才是完整的、全面的。党的十九大将改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入新修改的党章，成为引领全面深化改革伟大航程的灯塔。

从党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，到十九届四中全会《决定》第一次全面、系统、完整、准确地对我国国家制度和治理体系进行梳理和阐释，这是我们党治国理政理论和实践具有里程碑意义的总结升华，是集实践、理论、制度创新之大成。全面深化改革始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。其中，根本制度是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度，包括党的集中统一领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的制度、共建共治共享的社会治理制度、党对人民军队的绝对领导制度等。基本制度是通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则，对国家经济社会发展等发挥重大影响的制度，主要包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等三大基本政治制度，以及公有制为主体多种所有制共同发展、按劳分配为主体多种分配方式并存、社会主义市场经济体制等三大基本经济制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各领域各方面各环节的具体的主体性制度，包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等。这些制度都在改革推进中得以更加完善、更加成熟、更加定型。

近年来，四川省委聚焦解决制约推动高质量发展、促进高效能治理、实现高品质生活的突出问题，部署实施了一批具有四川特点、发挥牵引作用的重大改革。特别是把加强城乡基层治理制度创新和能力建设作为贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，突出抓好乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，这是一项关系全局的重大自主性、基础性、民生性改革。目前，改革“前半篇”任务基本完成、“后半篇”工作持续推进，干成了一件多年来想干而没有干成的事，取得了拓展发展空间、激活县域经济、提升服务效能、巩固基层基础的显著成效，推动农村治理体系发生结构性变革，基层经济和治理格局实现整体性重塑。

    四、全面深化改革是一场人民广泛参与的深刻变革，诠释了坚持以人民为中心发展思想的价值取向

以人民为中心是推进改革的根本立场。习近平总书记多次强调，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点；要坚持人民至上，尊重人民的主体地位，紧紧依靠人民推进改革；要坚持群众立场，把是否促进社会经济发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准；强调要坚持眼睛向下、脚步向下，用心用情用力去解决好老百姓急难愁盼的问题，尊重和鼓励人民群众的首创精神。总书记这些重要论述深刻地回答了改革为了谁、改革依靠谁、改革成果由谁分享的问题，充分体现了我们党人民至上的理念和为人民服务的宗旨。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从人民利益出发谋划推动改革，部署了一系列利民、惠民、便民的改革举措，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，破除体制机制障碍和利益格局，完善就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务机制，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，民生领域改革不断取得新进展新突破。四川省委始终坚持以人民为中心的改革价值取向，党的十八届三中全会以来，省委深改委（组）会议审议通过150多个民生领域改革方案，推动解决民族自治地区15年免费教育、全域分级诊疗、随迁子女入学、产业扶贫机制创新、公共卫生综合临床中心建设等关乎群众切身利益的现实问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。

全面深化改革之所以得到广大人民群众的衷心拥护和积极支持，最根本的原因就在于这些改革举措符合最广大人民的根本利益和现实需求，并深深地植根于人民群众之中。我们要坚持以人民为中心谋划推进改革，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应，努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。同时，坚持紧紧依靠人民推进改革，善于从人民的实践创造中完善改革政策，加强改革宣传和舆论引导，讲好改革故事，引导广大人民群众关心改革、了解改革、参与改革。

改革永远在路上。习近平总书记指出，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进。当今世界正经历百年未有之大变局，当前改革已到了一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的重要关口，面临更加复杂的形势和更为艰巨的任务，必须把改革这一推动党和国家事业成功发展的制胜法宝牢牢抓在手上，以将改革进行到底的决心和干劲，坚定改革自信，保持改革定力，增强改革锐气，提高改革本领，汇聚改革合力，依靠改革应对变局开拓新局，不断在改革中破局开路、克难前行。