为了贯彻落实《行政学院工作条例》关于省级行政学院培训乡镇长精神和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》关于“着力强化公务员培训的针对性、实效性、统筹性和科学性，推进公务员培训工作科学发展”精神，四川行政学院于今年4月举办了第一期乡镇长进修班。这期进修班得到了四川行政学院和省公务员局的高度重视，双方从该班的总体策划、需求调研、课程设计、培训特色、精品打造以及培训管理等方面均作了精心策划、认真筹备和培训沟通，使该班得以成功举办，并在体现特色、打造精品、有效示范上得到学员的高度评价和充分肯定。培训部圆满地完成了此期培训任务，达到了预期的目的和要求，为今后的乡镇长培训以及市州分层级培训，均起到了很好的示范作用和效果。

一、第一期乡镇长进修班的定位及其举办背景

乡镇长培训是在《行政学院工作条例》颁发后第一次纳入省级行政学院作为主体班的培训，是四川行政学院贯彻《行政学院工作条例》的重大举措，乡镇长虽然是省级行政学院领导职务层级最低的主体培训班，但是乡镇长行使的却是最基层政府一级工作职能,面临政府工作职能多、责任重大、情况复杂、矛盾集中突出的特点。作为我省第一期乡镇长培训，我院对之给予了高度重视，李新副院长指示培训部一定要办好首期乡镇长培训，要扎实做好培训需求调研，体现特色、做出精品。培训部为此进行了总体策划，与省公务员局及其培训与监督处召开了两次有效的沟通会议，在班次、规模、学制以及分片区培训等方面设想均得到省公务员局的同意和有力支持。由于我省的乡镇长正职有四千多名，全部要由省级行院培训是不可能的，所以宜采取以点带面、以少带多、以上带下、分片区的培训，为全省市州培训作出示范，因此，示范性这是第一期乡镇长培训的重要特点。我院以每年办两期，每期50名，学制三周的方式，与省公务员局达成共识，并确定了第一期乡镇长进修班以秦巴地区广元、巴中、达州、南充、广安五市的50名乡镇长为培训对象。

二、“示范性”培训创新及其做法

1、培训调研扎实，满足需求。首先由学院李新副院长亲自带队，省公务员局培训与监督处和培训部负责人参加，由公共管理教研部和区域经济教研部两名博士参与，组建了强大的培训需求调研阵容，开展了为期一周的分别在德阳罗江、广元旺苍、巴中市等地，组织了三次乡镇长座谈会，倾听了来自第一线数十名乡镇长的发自内心的培训愿望和培训需求，收集了丰富的第一手资料，听取了市州党校过去举办乡镇干部培训的经验介绍等，做了扎实的需求调研和分析，为办好第一期乡镇长进修班提供了可靠的保证。第二、培训部精心设计了培训需求调研问卷。从培训方式方法、乡镇经济、乡镇政府管理等方面设计了30个题目的问卷，在德阳、广元、巴中市乡镇长中，共发放了300份问卷，并回收了有效卷182份，从面上掌握了乡镇长培训需求的情况，为办好第一期乡镇长进修班打下了坚实的基础，也为形成培训部校院重点调研课题“乡镇长眼中的乡镇政府职能转变”提供了的素材。

2、培训内容新颖，量身打造。培训部根据乡镇长需求和省政府工作中心要求以及公务员培训特点，为进修班量身打造了四个培训板块：一是“理论素养与公仆意识”板块，以掌握中国特色社会主义道路和理论体系、加强与创新社会管理和公仆意识与为政道德修养为主要内容；二是“国情与省情”板块，重点把握“十二五”时期加快转变经济发展方式、建立健全基本公共服务体系、川渝合作共建成渝经济区研究、四川基层民主建设的理论与实践；三是“三农问题政策解读”板块，以深化统筹城乡发展促进生产要素自由流动、村镇规划建设管理与城乡环境综合整治、调整农业产业结构增加农民收入、加快水利改革发展“再造一个都江堰”为主要内容；四是“乡镇长工作实务”板块。努力提高做群众工作的能力、从十大案例看依法行政、应急管理机制建设与公共突发事件处理、基层领导干部心理问题及其调适、经验交流--乡镇长的角色定位与作用发挥、现场教学--灾后恢复重建与新农村建设（映秀水磨）、现场考察--传统农业向现代农业跨越（双流彭镇）、小组讨论--当前乡镇工作中的困境与难点突破、学员论坛--如何当好乡镇长等。培训板块内容的设置体现了“ 新”、“特”、“实”。

3、培训师资强大，配备优化。在师资上配备有理论功底深厚和理论与实践知识丰富的副院长2人、资深教授及学科带头人4人；有农业、水利、建设规划等方面专业知识和政策水平的省部门厅级领导3人；有外聘院校教授和来自县一级领导的操作性经验交流；有省公务员局领导参与的零距离对话座谈会等等。一次次生动的讲授、精辟独到的见解和乡镇长自身工作经验的交流与分享，体现了教学资源的优化整合，效果明显。

4、培训方法灵活，操作性强。培训中采取了专题讲授、案例教学、经验交流、现场教学、小组讨论、大组座谈、学员论坛等教学方法，把本校教师与外请教师授课相结合，校院专家与外聘部门领导授课相结合，把课堂学习、研讨交流、实地考察与学习借鉴相结合，素质提高与能力提升相结合，保证了学习效果，达到了学有所获、学以致用。

5、学员参训踊跃，学风浓厚。由于是示范性培训，从培训人数和培训内容上只能少而精。学员感到，能到省级行政学院参加培训是组织的信任，并把它作为提高自身素质、增强工作能力的一次难得的机遇，与其他主体班的参训情况大为不同，由“要我学”变为“我要学”，因此，参训踊跃。从调训的秦巴五市50名学员看，没有一名请假或因公未到的情况，学员在学习中珍惜机会，学习目的明确，学风好，守纪律，高质量地完成学习任务。

三、培训管理过程的特点

这次进修班由于得到校院和公务员局的高度重视，以及开班前扎实的调研，使本期培训过程呈以下特点：

1、培训准备充分。在调训环节，培训部要求学员在入学前提交一个反映本乡镇在维护社会稳定，应对群体性突发事件或处理群众信访方面的典型案例，并将收集的案例编印成《第一期乡镇长进修班案例集》，用于学习讨论和交流借鉴之用；专门组织编辑了《新农村建设》（1-3）专辑资料，作为学习资料印发；认真策划了以分组讨论、大组座谈交流、全班学员论坛等学习讨论方法；并根据乡镇长需求、基层政府职能要求和政府中心工作，制定了确实可行的培训方案。 

2、培训重点突出。在国情中突出了“十二五”时期加快转变经济发展方式和建立健全基本公共服务体系，省情中突出了川渝合作共建成渝经济区和四川基层民主建设等重点问题。确定了城乡统筹、村镇规划建设管理及现代农业产业发展考察点。突出了以“当前乡镇工作的困境”为主要内容的分组讨论，以“基层公务员队伍建设的情况、困难和建议”为主题的大组座谈会和以“当前乡镇工作的困境及对策措施”为重点的全班学员论坛等方法。

3、培训亮点明显。在“三农”问题中体现了以深化统筹城乡发展促进生产要素自由流动、村镇规划建设管理与城乡环境综合整治、加快水利改革发展“再造一个都江堰”等亮点。请了省水利、住建、农业部门副厅级领导和从事基层工作经验的县（乡）级领导授课，省公务员局专门到班上召开座谈会，了解基层公务员队伍建设情况，使乡镇长能直接接触和对话省级部门领导。

4、培训课程操作性强。本着缺啥补啥、干啥学啥的原则，注重了实际操作能力提高。按照乡镇长应具备的理论和能力结构要求，有针对性的开设了16个课题，内容丰富，适用性强，符合乡镇长工作实际要求，体现了比较强的实用性和操作性。

    5、培训组织管理严格。在培训管理上既注重以人为本，又注意严格管理，提出了“严要求、重管理、求实效”的办班要求，要在党性意识、党员意识、党校意识、学员意识上维护学院、班集体、学员和组织形象，通过班委会和学习小组的作用，做到“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的四自管理。

四、培训效果及其评价

省公务员局领导在第一期乡镇长进修班结业典礼上评价到：第一期乡镇长进修班的成功举办，为基层队伍培训开了好头，为今后办好乡镇长班奠定了基础，起到了很好的示范作用。第一期乡镇长进修班的成功举办，得到了该班学员的充分肯定和好评。学员对培训效果及其评价有以下方面： 

1、培训准备“足”。行政学院及培训部领导对这次培训高度重视，从2010年下半年就开始筹备，调查了解秦巴地区乡镇的工作实际，从理论上和实践上开展有针对性的培训，既有理论性又有操作性，还有政策层面和宏观指导及务实方面的授课，并从组织上、后勤上给予了充分的保障。

2、培训内容“实”。一是培训内容有政治理论、城乡统筹发展、城镇规划、水利建设、现代农业、灾后重建、心理健康等方面，具有务实性，让学员掌握多方面的理论知识，提高理论水平和工作能力。二是互动性强，授课与提问相结合，实例与现实相结合，特别是心理调适课，让学员由被动听课到主动回答，再到积极思考的互动方式，效果好。

3、培训形式“新”。一是以电子课件教学为主，采用了研讨式、案例式、体验式等现代教学方法，学员们可少记笔记，更多的时间是听、想、思。这种形式在基层较为少见，让学员耳目一新；二是学员交流平台多。通过小组讨论、分组座谈、学员论坛等多种形式，加强了学员之间的相互交流，增进了友谊。

    4、联系实际“强”。这次培训的针对性和实效性强，安排了实地参观都江堰市的灾后重建，特别是翠月湖镇五桂村的新貌，让同学们开阔了视野，为进一步做好群众工作、创新工作方式、打造示范亮点，探索城乡统筹发展的新路子提供了借鉴和参考。课程的设置上联系实际紧密，突出了当前乡镇工作的热点、重点和难点，如公共突发事件的处理、依法行政、土地流转等，学到了一些成功的经验及作法。

5、拓宽了工作视野。学员们感到：站得高，才能看得清；学得深，才能走得远。省部门领导、专家学者、基层领导从高度、深度和难度上，传授了有政策、有理论、有操作性的知识，并通过实地考察学习，使学员们更加明确了基层工作的方向，找到了一些破解难题的方法，提高了政策水平和决策能力，提升了行政能力。

6、提高了执政能力。通过学习，进一步认清了国内外形势，加强了对科学发展观的理解和把握,坚定了走中国特色的社会主义道路的决心，提高了乡镇一级基层干部运用发展着的马克思主义指导实践的能力，增强了执政意识，提高执政能力。

7、不足和建议。对培训中的不足和建议，学员也提出了要求，并希望：①培训时间再增加一周。②参观实践学习活动再多一些，让学员与参观地的群众能充分交流，以进一步了解具体做法及实际效果。③培训内容再宽一些，如增加“财政管理”、“国土规划”、“项目引进与实施的技巧”等。④培训方式上可采取上午上课，下午实地参观等，使培训实效性更显。