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双堰村党支部书记毛国文向我们介绍了三星镇双堰村抓住成都市城乡综合配套改革试验区机遇，按照市委城乡统筹、“四位一体”的战略部署，深入实施县委统筹推进“三个集中”发展思路，以加强农村基层民主政治建设为保障，加速推进村镇综合配套改革，巩固和加强了农村基层政权，取得了一定成效，特别是去年7月以来，在市、县组织部门的关心指导下，双堰村探索开展了完善村级治理机制试点工作，推进了农村产权制度改革的顺利进行。
一、基本做法
我镇双堰村完善村级治理机制试点，主要是新增村、组议事会、民主监事会、集体资产管理委员会等“三会”，并充分发挥其职能，积极引导“三会”成员履职行权，构建“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的村级组织机构运行新模式。
1、选好人，充实班子队伍。新增“三会”成员由三方面人员组成：一是注重代表性，实行导向选举。注重把人大代表、村民代表、工青妇、专合组织负责人、致富带头人及退职村组干部、复退军人、大中专毕业生等列为议(监)事会成员人选，从而保证了议事会结构优化、素质强化。二是注重公开性，实行民主选举。村组议事会严格按照直接、差额、无记名投票的“海推直选"方式选举，党支部书记和村民小组长进入议事会也要经过所在组和选区的选举，杜绝了“暗箱操作”，选举出的人员群众信任度高。三是注重层次性，实行分类选举。组议事会成员由村民小组户代表会议选举，村议事会成员由选区村民会议选举；民主监事会党员代表由全村党员大会选举，监事会群众代表和集体资产管理委员成员由村议事会议选举产生。村议事会成员25人，监事会成员5人，集体资产管理委员会成员5人。
2、建好章，完善管理制度。选好人是前提，建好章是重点。一是建立配套制度，新事循新章。结合实际建立阳光议事“四六”工作制度(议事会工作六大原则：议事成员注重代表性、议事工作注重主动性、议题征集注重关注性、议事会议注重参与性、议题决策注重规范性、决策执行注重公开性。议事会成员六项职责：主动问事、听民说事、积极议事、协助办事、定期评事、监督查事。议事会议事六个必议：本村重大事项必议、群众关心热点事项必议、涉及稳定的重要事项必议、涉及集体资产处置事项必议、与群众利益相关事项必议、阶段性紧急事项必议。议事会成员六条要求：平时与群众联系、遇事同群众商量、议事请群众参与、决议向群众宣传、工作让群众监督、功过由群众评价)、议(监)事会成员轮班接待制度、议事会质询制度、议事会成员罢免制度、议事会成员民主评议干部制度、议(监)事会成员联系村民制度、材料归档制度(试行)等一系列新增“三会’’的配套管理制度，其中议事规程、议事员、监事员职责等分别印制在工作手册上，使新组织有章可循。二是完善原有制度，新章理旧事。大胆探索、规范完善已有管理制度，整合优化办事程序，以全新制度对原有组织进行管理，从而进一步提高办事效率。三是完善阵地建设，旧貌焕新颜。在抓制度建设的同时，开通了说事热线，增设了意见箱，整治了村会议室和卫生站，建成了互动影院，建起了农民网校，与此同时，结合生态文明村建设，以整治农户房前屋后及室内环境卫生为重点，深入开展“三爱六星”文明户创评活动，不断提升乡风文明，村容村貌进一步改观。
3、行好权，服务党员群众。一是坚持民主选题。村党支部、村委会、议事会成员和村民联名可以提出议题，除支部和村委会提出事关全村(组)经济社会发展大局的重大议题外，议事会成员通过联系本村民，收集汇总村民意见、建议，经归纳、整理、提炼形成议题；涉及个别村民的，村民可联名提出议题。二是坚持党支部审题。村组议事会议题事先报党支部审核，未经支部审核的议题、违反国家的法律法规的议题均不得上会。三是坚持民主议题。每月至少召开一次议事会，在议事过程中，每位议事员可充分发表意见，决议的形成通过举手表决或无记名投票来实现，以应到会三分之二以上通过生效，有不同意见可以保留和反映。四是坚持村委会(村民小组)执行决议(议案)。村(组)议事会形成的决议或议案，报党支部(村两委)审查同意并公示后，由村委会(村民小组)及时执行。五是坚持监事会全程参与监督。民主监事会在村党支部的领导下工作，业务上对镇纪委负责，列席监督村(组)议事会，督促村委会(村民小组)执行决议，同时对村(组)财务进行监管。
二、取得的初步效果
1、群众说：有了议事会，自己得实惠；有了监事会，监督更到位。
“海选”新增“三会”成员实现村官民选，监事会审核签字村组财务收支情况实现村财民管，村组议事会民主阳光议事实现村事民议，“三务”公开的规范化和制度化，监事会的随时全程公开监督结果公示实现村情民晓，新农村建设、土地整理及产权制度改革等项目的实施实现村利民享，完善村级治理机制兑现了知情权、决策权、参与权、监督权还权于民的承诺。完善村级治理机制，提高了群众的参与度，经常为了一个议题，大家各抒己见，讨论热火朝天，最后采取票决制，提高了群众的满意度。
2、干部说：民主议事，难事变易事；民主监督，执行更有力。
就村产业规划议题，议事会议定为“千亩稻莓连作示范区、云崖兔养殖区和乡村旅游发展区”等三大功能区，今年新增草莓200亩，在监事会的监督下，村委抢抓时机，迅速在规划区范围内开展沟渠整治、提灌维修、河道整治等基础设施配套建设，并提前作好草莓苗的调剂工作，顺利完成新增任务。村两委干部说，新增机构和人员，解决了多年疑难问题，分担了责任，为我们腾出精力抓经济发展，但我们不是事情少了、权力小了，而是分工更明确了，要求也更高了。村干部说“民主议事，破解了难题，提高了效率”。
3、议事员说：群众选我来议事，我为群众办实事。
村组议事会成员针对全村在确权工作中出现的疑难问题，深入每家每户调研和收集情况。较简单明确的，议事会议定报村党支部审核后执行，较重大复杂的研究出几种方案后召开户代表大会讨论，完善方案后实行投票表决。短短1O来天，反映出的问题都一一得到了妥善解决，从而推进了全村产权制度改革顺利开展，土地确权100％，房屋应该确权的100％，没有出现有因确权而引起的上访现象发生。在组级层面，组议事会成员既是决策者，也是执行者。哈尔滨学院毕业的大学生伍国勇被群众选为组议事会成员后，放弃了在成都打工的高收入，回到村上为群众服务，他说“群众选我来议事，我要为群众办实事，累点苦点算不了什么，大家信任我，我办事肯定也要让大家放心。”
三、存在的问题
毛书记说：双堰村通过试点来不断完善村级治理机制，使村组织架构更合理，职责分工更明确，管理制度更完善，办事程序更规范，工作监督更到位，提高了工作效率，拓宽了群众诉求、利益表达和维权渠道，融洽了干群关系，巩固了基层政权，推进了基层民主政治建设，几个月的试运行结果证明，这是一套比较适合当前农村实际的治理机制。
但试点工作中也有一些不尽人意的地方，如议事会成员年龄偏大、自身素质有待提高；新组建的机构与原有机构还须进一步磨合以及新建机构人员的待遇；新经济组织如何组建；确权后产权如何流转等问题，有待在今后工作中逐步加以解决。
听完介绍后，到会的教师向毛书记提问题，毛书记一一作了回答，会上讨论很热烈，教师们认为这样的调研活动收获不小，对教学很有帮助，今后还要多搞。
