推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策部署，充分体现了党中央对川渝两地的殷切关怀和期许。党的二十大报告，对推动成渝地区双城经济圈建设提出了新的要求。迈向新征程，两省市如何唱好“双城记”、共建经济圈、把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的科技创新中心？再次成为当下热点话题之一。

目前，成渝地区双城经济圈的科技创新投入和科技创新产出与我国东部地区的京津冀、粤港澳、长三角三大经济圈相比还有明显差距，科技创新能力亟待提升。2021年成渝地区双城经济圈R&D经费投入强度为2.22%，低于全国2.44%的平均水平，更远低于京津冀（4.10%）、粤港澳（3.22%）和长三角（3.05%）等具有全国影响力科技创新中心的水平；成渝地区双城经济圈每万人专利授权数19件，仅为粤港澳的15.70%、长三角的38.78%、京津冀的50.00%。由此可见，成渝地区双城经济圈与具有全国影响力的科技创新中心差距较大，通过川渝两地加强制度协同创新、人才协同集聚、创新生态共育、创新环境共建，是加快成渝地区双城经济圈建成具有全国影响力科技创新中心的战略选择。

第一，加强制度协同创新。一是协同优化科技资源配置机制。协同制定R&D经费投入增长机制，确保R&D经费投入增长率高于GDP增长率和一般公共预算收入增长率，切实增强对成渝地区双城经济圈科技创新中心建设的资金支持。构建与西部科学城“一城多园”空间布局相适应的人员、设备、资金等统筹机制，对涉及国计民生、原创性基础研究和“卡脖子”技术研究等给予充分的人员、资金、政策支持，优化科技创新资源配置。二是协同改进科研成果转化机制。联合建设跨区域科研成果转化平台，鼓励高校和科研院所根据科研项目建立衍生公司，加快科技成果转化，形成产学研合作的长期激励机制。协同推进科技成果产权制度改革，共同制定成果转化收益分配方案，激发科技人员创新活力。三是完善科技创新知识产权协同保护机制。加强川渝知识产权行政执法协作，建立案件协查、联合执法等制度，推动行政执法标准统一。综合运用法律、经济、技术等手段建立知识产权多元保护机制，推动知识产权鉴定等中介机构成果互认，构建川渝知识产权大保护格局，促进知识产权保护能力整体提升。四是构建科技、产业、金融协同互促机制。立足于成渝地区汽车制造、电子信息、生物医药等优势产业，鼓励企业创建高级别技术创新中心，制定金融优惠政策支持企业技术创新中心加强关键核心技术攻关，通过技术创新引领区域高端产业集群发展。

第二，加强人才协同集聚。一方面，协同吸引海内外优秀人才向川渝聚集。协同实施成都“天府高端引智计划”、重庆“鸿雁计划”等人才吸引计划，共同制定在全国范围内更具竞争力的人才政策，实行“一团一策”的政策支持，引进集聚国内外一流科技人才和团队，以这类人才的影响力和学术资源网络创建创新平台与团队，形成良好的科技创新人才集聚氛围。联合举办高层次人才和急需紧缺人才引进活动，共同打造区域人才招聘交流品牌。探索川渝合作创办高水平大学机制，同时吸引重点高校来川渝设立分院，为吸引科技人才“落户”成渝地区搭建载体。持续打造世界级公园城市、国际化休闲之都，以优质的生态环境和宜居的城市环境吸引国内外科技创新人才集聚。另一方面，加强人才公共服务领域协作。整合川渝公共人力资源市场信息，精确调配人才资源，保障重大项目人才需求。深化川渝人力资源服务产业发展协作，推动两地国家级人力资源服务产业园对接协作。充分利用成渝两地电子信息、装备制造等产业规模优势和科研单位、高等院校密集优势，建立信息交流渠道，共建共享高层次人才数据库。共同构建成渝地区社保公共服务相互协作的工作推进机制和社会保险基金安全保障机制，推进养老保险关系无障碍转移接续、网上一站式办理。共同推进新都区和九龙坡区国家级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作，规范人力资源市场秩序。

第三，加强创新生态共育。创新是需要政府、企业、高校和科研院所、中介机构、金融机构等创新主体高效协同的系统工程，由这些创新主体形成的创新生态系统是科技创新中心引领区域创新发展的重要条件。加强成渝地区双城经济圈创新生态系统建设，首先要促进川渝两地政府协同。通过建立科技主管部门之间的战略对话、工作对接、科技资源共享等长效协同机制，为成渝地区双城经济圈其他创新主体之间合作创新搭建畅通无阻的平台。协同开展创新顶层设计，搭建成渝地区双城经济圈科技创新中心联合建设推进工作小组，加大政府对科技创新中心的政策引导力度，制定区域科技创新发展战略，统筹协调科技人才、产业链定位、科技要素布局和财政税收等相关领域政策。其次，强化高校与科研院所协同共建。高校与科研院所是孕育基础科研成果的前沿阵地，应依托已有科教资源基础，加大对研究型高校和科研院所的科研经费支持，根据川渝产业发展对人才需求的实际引导实时调整高校专业设置，持续推进应用型科研院所转制，提升高校和科研院所的创新能力。再次，协同提升企业创新能力。企业是推动科研成果转化最重要的主体，联合设立财政性创新专项资金，引导西部科学城的科技企业开展技术攻关和商业转化应用，加大对具有创新精神与成长潜力的企业支持引进力度，培育高质量发展新动能。最后，加强中介机构和金融机构建设。科技创新中介平台是连接科技与市场的重要桥梁，要协同建设完善的科技信息、担保、法律等中介平台服务体系，促进银行、保险等金融机构支持科技创新和成果转化，鼓励成渝共设商业化运作的科技风险投资基金，参与中国西部科学城建设与科研项目实施。通过完善科技创新中介平台和金融服务体系，促进成渝地区形成政府、高校、科研院所、企业相互协作的科技创新体系。

第四，加强创新环境共建。首先是推进科技创新的硬件环境建设。推进西部科学城国家大科学装置及设施建设，加快推进以5G、工业互联网、超大型数据中心为重点的新型基础设施和平台建设，促进成渝地区重大基础设施和大型科研仪器设备共建共享。加大交通基础设施建设力度，推动川东北和渝东北地区、川南渝西地区交通基础设施互联互通，协同推进铁路干线运输网络建设，加快成达万、成渝中线等高铁建设，不断完善成渝地区交通网络体系，为人才、技术等创新资源顺畅流动提供交通保障。其次，要加强科技创新的软环境建设。实施积极的创新人才奖励与评价机制，推行以学术代表作、实际贡献为导向的评价体系，围绕成渝地区重点产业发展的关键核心领域，设立重大战略专项计划，在科学研究、成果转化等过程中明确股权激励机制，营造良好的科技创新氛围。优化地方政府引导规范和监督管理职能，联合组建成渝地区市场监管机构，积极探索建立“市场准入异地同标”机制，建立统一的市场运行和监管规则，完善公平竞争审查机制，共同打击危害市场秩序的违法犯罪行为，共建成渝地区一体化大市场，为创新要素和创新成果顺畅流动提供市场保障。

（作者单位：四川省委党校区域经济教研部）