党的十八大以来，习近平总书记多次谈到中华优秀传统文化，深刻表达对传统文化、传统思想价值体系的认同与尊崇。我国历代先贤在治乱兴衰中，积淀了丰富的制度思想，是优秀传统文化不可或缺的精华所在。党校学习期间，再次品读钱穆先生《中国历代政治得失》一书，更觉开卷有益，更加坚定文化自信。该书针对当时西学东渐，盲目批判中国传统文化与政治制度而作，梳理汉、唐、宋、明、清五代，政府组织、人才选拔、土地赋税等制度，深刻阐述了中国历代政治制度的发展脉络。这其中许多制度，不仅当世为周边国家和民族学习模仿，至今仍对国家治理体系建设具有重要借鉴意义。

一是行政管理制度。历朝历代的行政管理制度，最鲜明的红线，就是皇权与相权、中央与地方的协调平衡。

汉代时期，汉袭秦制，皇帝一统，皇帝、宰相各一个“秘书处”。皇帝有六尚，尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书，只有尚书管文书，且职位不高。而宰相设有“十三曹”，组织庞大、职权广泛。到汉武帝时，尚书地位提升，承担相当部分相权。中央与地方关系，汉代地方设郡、县两级，全国100多个郡，一个郡10—20个县。郡长官称太守，地位等同九卿。为监督地方官员，全国划分13个调查区，每区派一名刺史。后期刺史改称州牧，职权扩大，由监察官变为军事行政长官。隋唐时期，相权分设在中书省、门下省、尚书省，分别负责决策、审议和执行，三省长官都是丞相。尚书省下设六部，形成三省六部制。中央与地方的关系，唐代地方设道、州府、县三级，到唐朝中期，重蹈汉代覆辙，作为地方监察官的节度使，成为军事行政长官，导致地方藩镇割据。两宋时期，沿袭唐制，但以同中书门下平章事为宰相，并新设枢密院掌军，盐铁、户部、度支三司理财，形成宰相、枢密使、三司制衡格局。中央与地方的关系，宋代地方设路、府州、县三级。其中，路设“四司”(帅司、漕司、宪司、仓司)。府州长官知州(府)，由皇帝直接任命，三年一换。另设通判，以分知州权力，消除地方割据可能，但也导致冗官、冗兵、冗费“三冗”。明清时期，皇帝集权达到顶峰。朱元璋废除丞相，六部对皇帝负责，相当于兼任宰相。但皇帝个人毕竟精力有限，于是“内阁”应运而生，“六部”尚书入阁，内阁首辅成为实际宰相。到清代又设立军机处，机构有牌无编，法理上已经没有相权。中央与地方关系，元代创设了行省制度，派出机构，代中书省行事。明代废除行省制度，在全国设13个承宣布政使司，与按察使司、都指挥使司，并称地方三司;清代又恢复行省制度，常设总督、巡抚，统揽地方军政事务。

二是人才选拔制度。历朝历代的人才选拔制度，最重要的标尺，就是选贤任能;皇帝贤能，在于“仁、义”，官员贤能，在于“孝、廉”。

春秋以前，选才看血统，奉行“世卿世禄”。战国时期，列国征伐，注重以军功选才。汉代时期，推行察举制度，最重要的科目就是举“孝廉”。地方官根据儒生才学、品行，向中央推荐，经过试用考核再任职。察举制发展到魏晋南北朝时期，形成“九品中正制”，朝官中有声望的人担任州郡“中正官”，负责察访本地士人，按照才德声望评定九个品级，报朝廷按品级授官。后期，这一制度被门阀士族垄断，导致“上品无寒门，下品无势族”。隋唐时期，隋文帝废除九品中正制，设两科取士;隋炀帝设置进士科，分科取士。科举制诞生，一定程度打破了门第、身份界限，促进了阶层流动。唐沿隋制，科举分常举、制举。常举，每年举行，在进士科外，还设置秀才、明经、明法、明算等科。制举，由皇帝临时立定名目，设有贤良方正直言极谏科、文辞清丽科、博学通艺科、武足安边科等百十余种。到宋代，增加殿试，皇帝亲自主考，此后就有了一个词，叫天子门生。

三是土地赋税制度。土地由公有向私有转变，赋税由实物向货币转变，是古代赋税制度的主要脉络。王朝更迭，主要与赋税制度有关;最理想的状态，就是“轻徭薄赋”。

汉代时期，土地上，同时存国家、地主、自耕农三种土地制度。税收上，实行编户制度，编入政府户籍的百姓，依据资产多少，承担赋税、徭役、兵役。隋唐时期，土地上，实行均田制(按人口分配国家土地)。税收上，实行租庸调制，“租”就是交谷物，“庸”就是以交纳绢或布来代替劳役，“调”就是交纳绢或布。到唐朝后期，由于人口增加、土地兼并，均田制无法推行，租庸调制无法维持。唐德宗时，实行两税法，即(资产、田亩)两种征税标准，(夏、秋两季)两个交税时间，使得税制基本统一，这是中国古代赋税制度的重大改革。两宋时期，北宋初年，官僚机构、军事机关庞大臃肿，财税入不敷出。王安石变法其中一个目的，就是扩充财源。其中的一些制度创新和我们现代的经济制度相似，如平均地权、控制物价、实行国营。明清时期，张居正推行“一条鞭法”，把人头税变成田亩税，推动实物税向货币税转变。清雍正年间，推行“摊丁入亩”，把人头税，全部按田赋一并征收，解决了长期以来的税制混乱局面。

读书悟道、神交古人;以史为鉴，可知兴替。历代政治制度，都是在与时俱进、因时因势调整完善，这也是国家治理的永恒主题。历览中国之制，我们不应妄自菲薄，要将先贤的优秀制度基因传承好、发展好。历览中国之制，我们也不要盲目排外，对外来先进理念制度要兼容并蓄、为我所用。历览中国之制，我们更不能固步自封，必须登高望远，以更宏大视野，深化中国之制，推动国家治理体系和治理能力现代化，为中华民族伟大复兴，为人类世界永续发展，贡献中国智慧、提供中国方案。

(作者系四川省委党校第26期中青班学员，现任丹棱县委副书记、县长)