2023年7月，习近平总书记来川考察作出“四个发力”重要指示，强调“在建设现代化产业体系上精准发力”。近年来，随着G549线、G663线的规划建设，以雅砻江为主轴的农牧地区产业发展迎来前所未有的机遇，核心区域涉及甘孜州雅江县、九龙县、稻城县、康定市、理塘县和凉山州木里县、云南省宁蒗县“两省两州七县市”，姑且定名为“雅砻江大湾区”，面积4.52万平方公里，辖92个乡镇、688个行政村、60余万人。为优化产业发展布局，全力助推乡村振兴，构建雅砻江大湾区产业可持续发展格局，笔者围绕该区域产业发展情况进行深入调研，就如何抢占先机、聚合资源、发挥优势等作了一些思考。

一、区域现状特点

（一）具有较好的资源禀赋。一是矿产资源丰富。探明金属矿种17种。其中，雅江县探明锂资源248万吨，是世界最大的伟晶岩型锂辉石矿区；稻城县耳泽金矿储量为西南地区第一。二是水电资源丰富。有大小河流350余条，建成水电站120余座，累计装机达3000余万千瓦。三是农牧资源丰富。有耕地156.57万亩、林地5370.8万亩、草地2901万亩，各类牲畜存栏229.25万头，松茸、虫草、藏红花等资源丰富。四是旅游资源丰富。稻城亚丁、木格措、康巴汉子、天龙湖等具有地理标志性特征的自然人文景点众多。

（二）具有较好的产业基础。一是产业发展思路清晰。七县（市）以一产业为基础，向二三产业发展，探索各具特色的融合发展路径。如稻城县以稻城亚丁为窗口，大力发展以旅游产业为主产业，取得十分显著的成绩。二是产业组织逐渐壮大。七县（市）充分利用脱贫攻坚政策、项目、资金等，引进龙头企业、成立专合社、建设养殖场、发展养殖大户，为提升资源效益和产品附加值奠定了基础。三是产业态势稳步形成。七县（市）以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，形成集“产、供、销”于一体，“公司+牧户+基地”的农业产业化经营方式。

（三）具有较好的产业优势。一是特色品牌优势明显。七县（市）以松茸、花椒、羊肚菌为主，因品质好、产量高，先后荣获“中国松茸之乡”等称号。二是生态畜牧优势明显。雅江县持续完善畜牧基础设施，推动良种养殖，各类牲畜存栏量达13.69万头（匹、只）。稻城县全力建设高原特色畜牧产业园区，打造“稻城优质生态牦牛”示范点2个，各类牲畜存栏量达9.6万头（匹、只）。三是集体经济优势明显。七县（市）按照“宜养则养、宜种则种”原则，积极推动与当地龙头企业、种养大户、农民合作社共同发展，持续发展壮大集体经济。

二、目前面临的主要问题

虽然经过多年努力，雅砻江大湾区产业发展取得一定成效，但由于观念滞后、起步较迟、基础较差、整合不够等原因，产业发展问题还是比较突出。一是产业发展观念滞后。农牧民群众习惯于守摊子不想抓发展、思想保守关起门抓发展。党员干部开拓创新意识不够、担当作为能力不足。政府缺乏市场意识，调动市场积极性、整合社会资源不足。二是产业发展组织乏力。在产业资源组织、生产要素组织和市场主体培育等方面统筹不够，存在各自为战、相互比拼、内卷内耗等问题，没有形成大区域、大产业、大发展格局。三是产业发展基础薄弱。虽然脱贫攻坚期间，七县（市）在基础设施和产业发展方面取得不错成效，但发展基础比较薄弱，产业专业化、标准化、规范化、高端化建设不够，产业链供应链不够健全。

三、对策思考

笔者认为，要立足川西北生态示范区功能定位，坚定不移走生态优先、绿色低碳、产业发展并举的高质量发展道路，抢抓铁路、高速、水电站等重大项目建设机遇，充分借鉴雅砻江上游24个深度贫困乡镇脱贫攻坚经验，全力打造“一区一带一基地”（即一个水风光蓄消纳综合试点区、一个雅砻江大湾区经济产业带、“两山”理论实践创新基地）的乡村振兴示范样板，形成引领乡村振兴、推动三产融合的产业发展格局，构建高原地区产业发展的重要增长极。

（一）明晰思路，加强规划布局。按照“统筹联动、协同发展、优势互补、资源共享、机制共建”的总体思路，统筹推进雅砻江大湾区协调发展。一是加强组织领导。建立四川甘孜与云南丽江联合成立雅砻江大湾区产业发展领导小组，建立会商研究机制，按照“全域统筹、各具特色、三产融合、互通有无”的思路，统筹制定雅砻江大湾区产业发展10年规划和分年度目标计划，共同推动大湾区发展。二是加强生态保护。统筹谋划生态环境保护和产业效益转化系列工作，加大政策、资金、项目等方面投入，健全利益衔接、转化机制，积极申创生态旅游景区、国家级生态保护区，打造国家“两山”理论实践基地。三是加强政策支持。建立健全“政府引导、市场主体、企业带动、农民参与”的产业发展机制。加强政银企合作，强化金融支持帮扶。积极改善营商环境，吸引各类社会资本投资。四是加强服务保障。引进产品研发、技术创新类高端技术人才，加快推进新产品开发及技术成果转化。按照“提效率、提质量、降成本”要求，大力培育发展金融、物流等服务业，构建产业大市场、大服务、大品牌。

（二）突出重点，把握区域特色。按照“1+N”的发展思路，每个县（市）突出1至2项主导产业，配套推进相关N个产业的发展。一是统筹推进能源矿产产业。积极融入“双碳”经济发展，充分利用水光资源优势，争取国省级大项目，谋划推动水风光蓄等清洁能源开发，并加快架设输出通道，全力打造国家重要清洁能源基地。同时，推动区域优势矿产资源开发。二是精准定位农牧特色产业。七县（市）因地制宜确定主导产业，防止产业发展普遍开花、形不成竞争优势，同时导致产业发展资源分散、形不成合力。如雅江县依托“中国松茸之乡”金字招牌，做大做强以松茸为主的食用菌产业；稻城县依托稻城亚丁品牌，打造国际旅游目的地。三是积极推动共通产业升级。通过建设产品集散地、打造文化旅游环线，形成旅游资源、农特产品规模效应和集群效应。通过“文化+产品”“旅游+产品”“线上+线下”“生态+特色”等模式，推动产品开发、生产、销售等向纵深发展，有效解决品类稀少、内涵单一等问题。四是统筹推动服务配套产业。按照“资源统筹、布局合理、快捷便利、相辅相成”的原则，统筹推进商业、运输业、服务业等配套产业发展，最大可能提升服务、节约成本、增加效益。

（三）强化引导，打造发展引擎。一是加快推进现代园区建设。按照“1+N”的布局，打造1个相对综合的州级园区和N个特色产业园区，着力构建功能齐备、纵横交错、互联互通的雅砻江大湾区产业融合发展体系。二是大力推动产业发展平台建设。坚持市场化发展方向，积极搭建产业“出”的平台；加快构建完善电商物流等服务体系，建立城乡一体化配送网络；充分运用“数字化”“新媒体”等平台，拓市场、找销路、增效益。三是积极申创区域特色品牌。大力实施品牌战略，强化农产品“三品一标”申创认证，着力延伸产业链条、打造特色农产品区域品牌。引育一批发展理念先进、资源优势明显、管理团队优秀的企业。四是积极发展集体经济。通过“龙头企业+农民合作社+集体经济+基地+农户”等模式，有效整合土地、交通、人力等资源，实现产业发展、利益分享的良性发展。

（四）强化保障，持续夯基固本。一是建强交通网络体系。依托G663线建设、路网规划、数字中国建设等机遇，坚持“线上+线下”相结合，加力推动雅砻江大湾区线下交通、线上网络建设，构建“多位一体、互为补充、节约高效”的交通网络体系。二是打造特色品牌城市。以新型城镇化建设为契机，倾力打造雅江“最小网红县城”、理塘“天空之城”等精品城市，为产业发展聚能增效、增色添彩。三是夯实产业配套设施。推动产业道路、水利电力、实践基地、科研场所等配套设施建设，逐步提升产业发展现代化水平和持续发展能力。

（作者系四川省委党校第31期中青班一班学员，现任雅江县委副书记、县长）