习近平总书记在党的二十大报告中强调，“促进中医药传承创新发展”，充分体现了党中央对中医药事业的高度重视。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台促进中医药发展的系列政策文件，有力推动中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。随着国家将四川省确定为全国首批、西部地区唯一的国家中医药综合改革示范区，四川省中医药发展迎来大好时机。

四川素有“中医之乡、中药之库”的美誉，道地药材品种数和人工种植面积、中药制造整体实力、中医药科研实力均居全国前列。但是，对标国内中医药强省，四川省还存在发展后劲不足、创新水平不高、产学研协同不畅等问题。加快推动四川由中医药大省迈向中医药强省，笔者提出如下思考和建议。

一、强化政策保障

一是出台专项鼓励政策。建议出台鼓励中医药产业高质量发展专项政策，从创新能力提升、龙头企业培育、知名品牌创建、行业人才引进等方面激发中药企业、科研院所等各方主体创业干事的热情。

二是健全质量监管体系。围绕中药材种植、中药饮片加工、中成药制造等环节，建立健全符合中医药发展要求的中药材质量标准化体系、中药材加工规范体系、中成药监管评价体系，进一步突出中医药发展规律和特点。

二、支持融合发展

一是推进“药－医”融合。鼓励中药企业与医疗机构联动，开展院内制剂转化、药物临床试验等合作，搭建供需交流平台，发布产品机会清单，实现中药企业与医疗机构深度融合。

二是延伸“中医+”融合。推进中医药产业链条横纵向发展，加大中医药产业与旅游、康养、文化等产业的融合，发展中医药特色旅游康养项目，积极探索中医药一体化发展模式。

三是培育龙头企业。从产值、产能、品牌知名度等维度明确龙头企业标准，建立中药龙头企业梯度培育数据库。制定龙头企业培育计划，通过成立服务专班，清单式梳理企业需求，开展一对一服务专项行动，扶持中药企业转型升级，支持龙头企业冲刺中国医药工业百强。围绕川芎、川黄连等道地药材，培育一批具有全国知名度的大品种、大品牌。

三、提升创新能力

一是加大基础理论创新。加大中医药类科研经费投入支持，聚焦中药新药研发、中药新药药效研究等领域，推进建设中医药类国家重点实验室等平台，加强中医药原创研究工作，破解中医药研发系列瓶颈，打通中医药研发从理论研究到落地应用的技术壁垒，为中医药创新升级提供理论基础。

二是加强应用研发创新。依托成都中医药大学天府中医药创新港等高能级科研创新平台，加快攻克中医药理论研究、药理研究、标准基础创新等重点难点问题，支持中药新药临床前研究，完善中药审批机制，对上积极争取建立中药审批绿色通道，加强中医药知识产权体系建设，推动中西医结合理论指导体系建设形成产学研用联动机制。

三是探索体制机制创新。加大对中医药的创新激励力度，对中药新药研发予以专项扶持，完善政策举措和评价标准体系。支持高校、研究机构、医疗机构在天府中药城等专业园区建立医教、产教、科教融合平台，开展医教研产联合；支持成都中医药大学创建“川产道地药材品质保障与产业化技术”国家医学攻关产教融合创新平台。

四、加快人才培养

一是构建创新型人才体系。支持相关高校在建有中医药产业专业园区的区（市）县设立校区，在经费、高层次人才培养指标等方面加大支持力度，均衡高校资源。

二是构建应用型人才体系。支持高校与中药企业共建产业学院，探索“校编企用”模式，培育“双师双能”型师资力量，培养“理实交融、专精兼具”的现代中药产业卓越工程人才，引领未来中药产业发展升级。

三是构建技能型人才体系。支持中药龙头企业试点“办学校”，借助龙头企业力量，开展“订单式”培训，为企业输送紧缺的技能型人才，夯实中医药产业人才基础。

五、加强金融赋能

一是发挥产业基金撬动作用。通过国资平台联合地方政府、高校、科研机构、知名企业等机构共同注资的方式，构建“企业出题－政府助题－高校解题”的产业基金模式，通过“揭榜挂帅”遴选高校研究团队、企业负责项目验收，形成校地企“价值共创”增值效应。

二是发挥社会资本推动作用。鼓励资金实力雄厚、运营经验丰富、抵御风险能力较强的市场主体，通过天使基金、私募股权投资基金等方式，参与中医药产业重点项目的投资和孵化。

三是发挥政企银联动作用。通过地方政府牵头，定期发布中医药产业重点投资需求指南，组织银行和中药企业开展产融精准对接，指导企业用好金融机构扶持政策。

六、加速企业“出海”

一是积极融入“一带一路”建设。依靠四川发达的交通路网、水系，发挥成都是西部地区首个医疗产品“空铁联运”通关城市的叠加优势，打造“一带一路”沿线国家医药贸易中心，以医带药推动中药出口。

二是推动中药标准国际化建设。鼓励中药企业加快海外认证，围绕中药的“有效、安全、可控”加大科技攻关投入，推动现代医学与中医药学共融发展，主动寻求跨国合作开发，对接国际标准，积极参与国际认证，争取进入国际主流市场。

三是加强中医药文化对外交流。加强与驻川领事馆文化交流合作，通过开展“外交官员走进天府中药城”等活动，扩大中医药文化影响力。鼓励中医药类高校与国外院校合作，培养中医药国际化人才，争当中国传统文化对外宣传的“排头兵”。

（作者系四川省委党校第 81 期市厅班学员，现任成都中医药大学党委常委、副校长）