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培训部组织第七期高层次复合型人才进修班于2008年9月25日上午进行了一次关于“灾后重建的理性思考与对策建议”的师生论坛。论坛由本班班委张黎明主持，公共管理教研部罗振宇、幸宇、郭术田，法学教研部李季，科社教研部彭大鹏、杨丽梅等教师应邀参加了本次师生论坛。
论坛以为“5·12”特大地震灾害中遇难的同胞默衷1分钟拉开序幕。四川省工业设备安装公司常务副总经理、全国抗震救灾英雄模范任予锋学员介绍了他亲临北川中学实施救援的惨烈场景，德阳市第二人民医院院长、书记唐运涛学员介绍了他们抢救伤员的情况，省园艺作物技术推广总站副站长段新友学员简要阐述了农业灾后恢复重建的指导思想、基本原则和发展目标，成都信息工程学院高原大气与环境研究中心主任范广洲学员从构建致残人士生存生产保障的长效机制、重建四川旅游信心、用包容的胸怀接受对口支援等方面阐述了自己对灾后恢复重建的看法，巴中市财政局国库科副科长廖桂林学员从安置受灾群众、科学制定重建规划、用好用活用足国家各项优惠政策等方面阐释了自己的见解，四川大学工商管理学院办公室主任张黎明学员从民营企业灾后面临的危机与重建对策阐明了自己的观点。各位学员代表的发言，从不同侧面反映出抗震救灾与灾后重建中存在一些值得深思的问题，并针对问题提出了一些对策与建议。
一、抗震救灾与灾后重建中存在的主要问题
1、应急体系不完善，救灾指挥中心缺位，救灾设施不健全，专业施救队伍建设尚待加强，后勤保障跟不上；
2、政治挂帅影响灾后重建的理性思考；
3、分灶吃饭影响对灾后重建的准确评估；
4、长官臆断影响灾后重建的科学规划；
5、形式主义影响灾后重建的合理推进；如搭建的板房入住率不到60%。
6、多头干预影响标准的统一，严重影响灾后重建进程；
7、经费短缺影响灾后重建及发展远景；
8、民营企业灾后重建危机重重。
二、对策与建议
(一)针对抢险救灾中存在的问题，建议政府建立专门施救机构，重视专业施救队伍建设，配备专业施救设备，提高天灾人祸发生后的抢险救援能力。
(二)准确评估灾情，科学规划、分类评价(废房重建、危房重建、达标房重建)，有序推进灾后重建工作。灾后重建应结合灾区实际，综合考虑重建与未来发展，立足资源禀赋，比较区域优势，进行科学规划，优化产业布局，根据当地需要制订统一标准，强化部门配合，按轻重缓急有序推进，防止各部门相互扯皮。
(三)恢复灾区人民正常生活与恢复生产同步进行。恢复灾区人民正常生活所需的基础设施恢复重建是一项长期艰巨的任务，在基础设施恢复重建的同时，恢复灾区人民的生产能力至关重要，通过援助让灾区人民生产自救，变“输血”为“造血”才能保证灾后重建持续稳步发展。
(四)打破平均主义，优先建设住房和公益项目。按照中央的统一部署，四川重灾区分别由不同省份对口援助，由于援助单位之间的经济发展水平存在差异，援建项目的规格、标准不可能一致。因此，政府部门要打破平均主义，充分尊重援建单位意见，协调受援地区人民的意愿，不要相互攀比，以包容的胸怀招商引资，促进灾后恢复重建。重建过程中，优先实施灾民住房和学校、医院等公益项目。
(五)用好用活用足各项优惠政策，有力推进灾后重建。至今，国务院先后下发了《关于地震灾区恢复生产的指导意见》、《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》，制定了财政投入、税费优惠、金融支持、用地保障、对口支援、社会募集、人员安置、就业援助、社会保险、倒房重建等方面的一系列政策措施，首先要读懂、吃透政策，抓好政策措施落实，结合实际用好用活用足政策，有力推进灾后恢复重建工作。
(六) 民营企业灾后重建按“五主体”模型实施。“五主体”模型是以对口扶持企业对灾区民营企业输血为中心，政府引导、高校及科研机构和社会中介服务体系为支撑的灾后民营企业重建模式（见图2）。
图2 灾后民营企业恢复重建“五主体”模型
灾区民营企业可以通过与不同灾区民营企业互助合作，对口扶持企业互惠共生，政府、高校及科研机构和社会中介服务等服务支撑，以供求关系为纽带、以分工协作为基础，构造协同重建网络，通过打通价值链各环节，以合作的形式，结合不同时空的人力、资金、技术、知识、信息、服务等资源要素，搭建以研发、科技成果转化、生产基地等多面一体的资源共享平台，资源共享，并为各主体即时提供重建供求信息以有效利用资源，有效提高灾区民营企业的重建能力。
(七)高度重视灾后中长期的疫病防治工作。大灾过后的疫病防治任务是长期而艰巨的，灾后2～3年不发生大的疫情才敢说“大灾过后无大疫”的话。因此，必须高度重视灾后中长期的疫病防治工作。
(八)构建致残人士生存、生产保障的长效机制。对在自然灾害中致残人员的长期社会保障不应停留在低保等简单的期生活物质条件的满足上，而应为他们提供更有效、更具主动性的保障体系，以满足致残人士的社会需求感和实现残疾人士的个人价值。一方面可根据致残人士的个人意愿、身体条件、受教育背景等，有针对性地开展技能培训，从政策上保障掌握了一定技能残疾人的创业和就业发展；另一方面可在灾区创造适合残疾人的生产生活的条件，培训和吸收残疾人就业或创业。
(九)重建我省旅游信心。我省是旅游大省，旅游资源丰富，旅游经济是我省经济的重要组成部分，因此应尽快恢复民众对我省旅游的信心。一是对九寨沟、黄龙、都江堰、青城山、峨眉山等主要景区在地震中受到的损失进行评估，并即时通报。二是对主要景区的旅游安全加以评估，并向社会公布。三是构建切实可行的旅游灾害防护措施向社会公布。四是邀请一些有影响的人士参观旅游，利用其社会效应加强对外宣传，增强信心。五是主办或承办一些重大的、有影响的同际会议、论坛等活动，扩大影响，重塑信心。
学员代表发言后，
（培训部 图/文 周惠 签发/张小萍）
