摘要：建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，四川省建设现代农业产业园的意义可体现在有利于四川省实现由农业大省向农业强省的跨越、有助于乡村振兴战略的顺利推进、有助于保障粮食安全等方面。四川省现代农业产业园经过多年的努力，在助力农民脱贫增收、促进产业融合、完善农业支持体系等方面有所表现，但由于我省各地经济发展水平差异较大，农业产业园建设中还存在主导产业雷同、建设所需资源不足、运行机制不健全等问题，需要通过优化全省农业产业园的整体规划、要素投入结构、运行机制等方面进行改进。

关键词：四川省；现代农业产业园；整体规划；要素投入结构；运行机制

现代农业产业园是指在有明确地理界线的范围内，以特色优势农业产业为主导，以农民增收为目标，以规模化种养为基础，[1]聚集现代生产要素和经营主体，实现绿色发展和一二三产业融合的农业发展平台。严格来说农业产业园是农业园区的一种形式。根据园区功能、关注点、经营对象的不同，农业园区除农业产业园外，还包括农业科技园、农业创业园、农业综合园等类型。

一、推进现代农业产业园建设的意义

建设现代农业产业园是推动农业高质量发展、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化的重要载体，是新时代促进乡村振兴的重要抓手。

1．现代农业产业园的建设有利于四川省实现由农业大省向农业强省的跨越。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省。截止2016年底，四川粮食总产量排全国第五，马铃薯、油菜籽产量排全国第一，生猪、水禽、兔、蜂群养殖规模排全国第一，茶叶、蔬菜产量位排国前三，是名副其实的农业大省。[2]习近平总书记在四川视察工作时指出要“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”，即要实现农业大省向农业强省的转变。近年来，四川省农产品供给存在结构不合理、区域特色不明显的突出问题。[3]随着收入水平与生活水平的提高，人们对农产品的需求已经从量向质转变，不仅要求品种多样，而且要求绿色健康，单纯追求数量的增加除了不能满足人们多样化的需求，还导致农产品滞销，农民收益无法增加，农民生活水平得不到提高。现代农业产业园的特点是主导产业鲜明、设施设备先进，产业链条完整，这使其具备了稳定提供高标准农产品的基本条件，是实现农业综合效益提升、农民收入增加、农村整体面貌改善的基础。

2．现代农业产业园的建设有助于乡村振兴战略的顺利推进。乡村振兴的根本是产业兴旺，而农村的产业兴旺就是通过各产业的融合发展，使资源、技术、市场等要素实现重组，以达到发展方式升级、产业空间布局优化的目的。现代农业产业园拥有政策、资金、人才等方面的优势，强调科技支撑、种养循环、绿色生产，注重标准化生产、品牌化营销，推进多环节主体培育，全力构建全产业链的利益分享机制，[4]形成产业共同体，能为农村经济转型升级、持续健康发展提供不竭动力。

3．现代农业产业园的建设有助于保障粮食安全。粮食安全关系国家独立、政局稳定和经济发展。[5]2019年3月8日，习近平总书记强调：“要扛稳粮食安全这个重任”。当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义和逆全球化成为今后一个时期世界经济发展的大趋势，再加上新冠肺炎疫情在全球的蔓延，我们必须更加关注我国的粮食安全问题。我国由于一直非常重视粮食供应链的畅通，新冠肺炎疫情所带来的消极影响未对我国粮食安全产生不可控的冲击。[6]我国水稻、小麦完全选用自主选育品种，但玉米、马铃薯等种子部分依赖进口，部分饲料和油料粮的依赖进口，并且来源集中于巴西和美国。中美贸易摩擦和巴西疫情防控乏力威胁对我国大豆的稳定供应。因此需要在增加粮食生产和优化粮食种植结构等方面采取有效措施。现代农业产业园拥有资源和技术优势，且采用规模化经营，能明显提高粮食作物的产量；现代农业产业园采用集中布局、统一规划的建设模式，有助于实现粮食作物结构的优化——增加优质高效类作物的种植，减少低质低效类作物种植，这是分散种植难以做到的；现代农业产业园拥有高水平的仓储物流设施与技术，能减少粮食作物在储运过程中的浪费，保证流通中的安全。

二、四川省现代农业产业园建设取得的阶段性成效

2019年以来，四川省把建设现代农业园区作为发展现代农业的关键环节，出台了考评激励方案，重金奖补园区创建，各地掀起农业园区建设高潮。据《四川农村日报》2020年8月19日报道，截止2020年8月，四川省全省累计建成各级农业园区948个，其中建成和创建国家级产业园11个。这11个国家级农业产业园为全省农业产业园发展起到了示范引领作用。受调研条件的限制，笔者从中选取了48个现代农业产业园（包括11个国家级现代农业产业园）进行调研。从这48个现代农业产业园的情况来看，有31个农业产业园着力发展1个主导产业，占比达到64.58%，有13个农业产业园选择2个主导产业，占比27.08%。

四川省现代农业产业园建设取得的阶段性成效表现在：

(一)助力农民脱贫增收，示范引领作用初显

1．园区内农民收入高于园区外

各农业产业园通过培育农业新型经营主体，构建“企业+基地+合作品牌”的利益联结机制，促进农民在园区内就近就业，保证园区农民收入有较大幅度增加，同时，积极采用多种扶贫模式促进贫困户脱贫。2018年眉山市东坡区现代农业产业园通过企业+农户、企业+基地+农户、合作社+农户、综合体+农户四种模式完善利益联结机制，调动园区农民的积极性，有2.6万名农民在产业园内就近务工，实现工资性收入10亿元，扶持培育1100名农民成为新型农业经营主体带头人，培育农民专业合作社420个，家庭农场487个，专业大户1870户，园区内农民人均可支配收入达24370元，比全区农民人均可支配收入高出33个百分点。位于昭觉县四开乡好谷村的涪昭现代农业产业园，是绵阳市涪城区对口帮扶昭觉县的重点项目之一。产业园的龙头企业昭觉县农投公司将园区内贫困户的产业扶持金投入园区，项目有效益后将按纯利润的6%分红给投资入股的贫困户，带动当地487户贫困户陆续脱贫。[7]

2．国家级现代农业产业园对省市县级农业产业园建设的带动作用初显。

国家级现代农业产业园的创建极大地推动了省市县级现代农业产业园的创建工作，为四川省构建完整的农业产业体系提供了有力支撑。安岳县国家级现代农业产业园一方面以柠檬业为主导进行发展，另一方面还对薯业全产业链进行规划，为争创省级现代农业产业园提供有利条件，具体计划是以周礼镇为核心打造10万亩标准薯类种植基地，形成2000亩既有休闲观光，又有参与体验的示范基地，目的是带动薯业种植，最终在周礼镇建成高水平薯业加工产业园。[8]资中提出优化现代农业产业园“15815”梯次创建计划，即全市创建1个国家级现代农业产业园，5个省级现代农业产业园，8个市级现代农业产业园，10个县级现代农业产业园，50个镇级现代农业产业园，打响“资中血橙”“资中鲶鱼”“罗泉豆腐”“甘露枇杷”“资中冬尖”等特色品牌，依托中国资中·新发地国际农产品交易中心，带动成渝，辐射西南地区农产品贸易。

（二）产业链延长，产业融合不断深入

1．充分利用优势资源发展主导产业

各产业园在确定主导产业时都能做到立足当地优质资源选择比较优势明显的产业，并围绕主导产业优化配置生产要素，延伸产业链，那间产业集群，将资源优势真正转化为产业优势、产品优势和竞争优势。[9]如，三台县现代农业产业园的“涪城麦冬”常年种植面积6万亩，总产量占到全国的70%以上，出口到国外的麦冬，每10粒就有8粒产自三台。三台县作为“中国麦冬之乡”，种植历史距今约700年，这得益于三台得天独厚的自然资源——涪江沿岸冲积形成的砂土层，土质肥沃，透水透气性好，且拥有降水适中、夏热冬寒的气候条件，完美契合优质麦冬的生长需求。

安岳是我国唯一的柠檬商品生产基地县，安岳现代农业产业园已成为四川省乃至全国柠檬种植规模最大的基地，产量占全国的83.6%、全球的10%。经过几十年的选优提纯、品种培育，已孕育出适应安岳气候和土壤的独特品种——“安岳柠檬”。安岳柠檬由中国农科院柑橘研究所检测，并经四川省品种审定委员会审定，安岳柠檬的果皮香精油、柠檬酸、维生素C、维生素P、出汁率等指标均高于美国加州柠檬和意大利西西里柠檬等品种，是既可鲜食又可加工的优良品种。

2．品牌建设得到市场认可

各产业园通过多种途径和方式开展树品牌、创名牌活动。通过构建现代农业绿色生产体系，加快产品研发和技术创新步伐，落实好“区域品牌+企业品牌”的品牌推广战略，做好在各类交易会、博览会上的品牌推荐工作，建立起特色鲜明的农业品牌体系。峨眉山现代农业产业园拥有以竹叶青、峨眉雪芽、仙芝竹尖、等为主要品牌的龙头茶企，在省内外建有1300余家直销品牌店，促进峨眉山茶销往国内、国外多个城市，市场不断扩大。[10]政府和企业密切配合，切实做好品牌营销。邛崃市现代农业产业园中的新兴粮油公司出产的菜籽油一直以“新兴粮油”作为其品牌进行推广，虽然也得到了很高的市场认可度，被中国绿色食品发展中心审核认定为A级绿色食品产品，并荣获“四川名牌产品”“四川省名优产品”“成都市名优产品”、全国质量信得过食品等荣誉称号，但“新兴粮油”这个品牌名称很容易让人理解为某类产品的名称，缺乏个性。针对这一情况，公司进行了改进，在升级产品包装的基础了，推出“董小灶”品牌，这将有助于邛崃菜籽油知名度的进一步提升。

3．产业融合不断深入

各产业园围绕主导产业科学规划布局，将生产、加工、物流、研发、休闲、服务等模块进行整合，并不断推动产业链纵向拓展、横向延伸，形成产加销、农工商、农文旅一体化发展格局。[11]如蒲江县现代农业产业园构建的现代产业体系，形成了完善的农业产业链。产业园实施农产品加工、农村电商、农旅融合“三大行动”，仓储保鲜库8.5万吨，商品化处理率达80%；引进圆通、京东、顺丰等物流企业20余家；建成电商产业园，培育电商主体1000余家，建成阳光味道、联想佳沃等冷链物流基地，年实现交易25亿元。实施全域乡村旅游基地建设，培育精品农庄、乡村酒店等105家，休闲农业产业年收入6.9亿元。建设集规划展示、农业服务、农产品质量安全监管、农业科技培训、就业指导和创业孵化等于一体的产业综合服务区,同时还建成农产品贸易区、特色小镇发展区，打造猕猴桃特色街区和猕猴桃加工贸易集中发展区，打造全国晚熟柑橘交易中心，实现柑橘、猕猴桃从种植、加工、物流、销售到相关旅游资源开发利用的高度融合。

以蚕桑产业为主导产业的盐边县三源河流域现代农业园区，蚕桑产业的农业附加值不高，但当与休闲农业结合时则带来令人欣喜的结果。园区的国胜乡机房村、永兴镇湾塘村、惠民乡新林村建起了多个采摘体验园，蚕桑文化主题农庄拔地而起。最近两年，每到桑葚采摘期，到园区的游客暴增，带动了园区的宾馆业、餐饮业的发展。蚕桑产业一年带来游客10万人次，实现旅游收入1000余万元。

(三)支持体系逐渐完善，发展后劲增强

1．科技驱动创新明显

各产业园注重与科研院所、高校的合作，搭建科研平台，设立研学基地，不断培育新品种，积极采用新技术，不断提高生产效率，同时实现绿色生产。[12]例如，以早春蔬菜为主导产业的米易县丙谷现代农业园区，建成了金润民果蔬分拣分级中心。利用中心的分拣设备两人一天轻轻松松分拣150吨果蔬，改变了过去靠人工在地里分拣番茄，20人一天最多分拣22吨左右的情况。经过程序调整，这套设备还可以分拣土豆等其他果蔬，更为关键的是，机器分拣更精细，重量可精确到1克。如以芒果为主导产业的大龙潭总发现代农业园区与中国热科院、四川农业大学、攀枝花农林科学研究院等科研院校合作，建立和推广芒果无公害化、绿色化、有机化生产模式，园区还将通过财政补贴的方式，推广无人机喷洒、机器分拣包装等先进生产方式。

2．绿色生产被广泛采用

“一控两减三基本”原则在各产业园得到全面推广，农业清洁生产被广泛认可，大批绿色、低碳、循环发展模式被不断复制，优质农产品供给能力大幅提升。[13]例如，资中县现代农业产业园推进全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目，畜禽粪污综合利用率和农业废弃物综合利用率近96%；利用有机肥替代化肥、绿色防控和统防统治等方式，化肥和农药使用实现零增长；制定血橙和内江黑猪种养殖的4个地方标准，建立农产品质量安全追溯管理制度等。目前，农产品质量安全例行监测抽检合格率为100%，农产品质量安全追溯管理比例近83%。遂宁市船山区生猪种养循环现代农业园区按照“圈中猪、坡上果、坝上菜”的思路，构建“猪-沼-果（菜、药）立体循环农业发展模式，以生猪粪污“微生物异位发酵”技术为支撑，结合沼气发酵与有机肥生产，将有机肥、沼液用于灌溉柑橘等经济作物，形成“猪-沼-果（菜、药）”绿色种养循环产业链。

3．政策支持不断加大

各地在财政投入、用地保障、金融支持、保险服务、人才培养和基础设施建设等方面出台了相关的政策措施，支持产业园建设。在资金支持方面，政府通过以奖代补、[14]贴息贷款等方式，为产业园提供启动资金。南江县出台产业园发展奖扶政策36条，投入1亿元设立产业发展基金。三台县出台了《三台县现代农业园区建设推进方案》，县财政预算创建省级、市级园区建设专项资金3000万元和县级园区建设奖补资金2000万元。

在用地保障方面，眉山市东坡区坚持土地流转，创新土地信托流转模式，由政府出资成立农村土地流转服务公司，引导农民先将土地进行预流转，经打包整理后再集中对外引进业主，发展适度规模种植。目前，园区流转土地27.7万余亩、流转率79%。崇州市实施的农业共营制、“共享林盘”“集体建设用地入股联营”等改革试点，实现了园区土地的适度规模经营，其规模经营率达85%。

在金融支持方面，峨眉山市通过构建金融惠农平台，为茶厂提供贴息贷款；蒲江县通过惠农微银行，创建延伸到村的“农贷通”农村金融综合服务平台，为园区创设地方农业政策性保险品种提供服务；南江县投入1亿元产业发展基金开发“黄羊贷”“银花贷”等金融产品。

三、我省农业产业园建设中存在的问题

当前，我省农业产业园建设确实取得了可喜成绩，但由于我省各地经济发展水平差异较大，各地农业产业园建设水平也存在较大差异。调研发现我省农业产业园存在主导产业雷同、建设所需资源不足、运行机制不健全等问题。

（一）主导产业同质化倾向明显

农业产业园在主导产业的选择上雷同。从主导产业的分布来看，在调研的48个现代农业产业园中以果品为主导产业的有23个，占比47.92%，主要是柑橘、芒果、苹果、猕猴桃、橙、梨、石榴等；以蔬菜为主导产业的有10个，占比20.83%；以粮食种植为主导产业的只有8个，占比16.67%，存在非粮化倾向。在果品中又以柑橘最多，近年来种植规模不断扩大，产量持续提升，仅蒲江县就种植了1.33万hm2柑橘，而且泸县、资中、南部、罗江、武胜和广安等地也在大力发展柑橘产业，产品销售压力凸显。

（二）农业产业园建设所需资源缺乏

1．土地流转渠道不畅，难以实现规模化生产。随着城镇化的不断推进，我国城镇人口占全国总人口的比例从1978年的17.9%上升到2018年的58.52%。随着大量农民进城务工和到城市定居，大量农村住房久无人居，农村宅基地使用效率低，甚至闲置。当前我国农村宅基地“三权分置”改革还处于研究之中，还不能为土地的顺利流转提供政策依据。我省一些农业产业园在土地规模化经营方面进行了有益探索，如通过集体土地调换等方式进行，但由于村民土地被占用一般没有现金补偿，换地过程中阻力较大。如某国家级农业产业园在说服村民同意将少量土地用于园区道路修建时存在很大困难。土地的散、乱、小等状况，使统一化耕作和规模化生产面临困难，只有扩展用地空间，新兴业态才能落地，产业园才能有更大的发展空间。

2．人力资源短缺，科技创新受限。在对我省部分农业产业园调研的过程中发现新生代农民对农业的从业积极性不高。尽管现在的农业生产方式已发生很大变化，不少农业产业园已实现生产过程全机械化，5G、GPS技术被广泛应用，那种脸朝黄土背朝天的劳动场景已很难看到，但由于多年来形成的对农业劳动的偏见，导致农业产业园年轻劳动者非常缺乏。现在各产业园区从事农业生产的主要是50岁以上的中老年人，他们的文化程度普遍偏低，缺乏创新所要求的知识和技能，也缺乏创新的动力，导致产业园在产品开发、市场拓展、经营模式创新等方面都很难有所突破。即使是在一些外出打工人员比例不大的农村地区，青壮劳动力并不缺乏，但产业园仍反映园区发展所需的高层次人才面临难吸引、难留下的窘境。

3.融资渠道不畅，后期发展受限。调研中，部分园区的管理人员提出农业产业园除在建设初期政府应划拨资金外，后期也应配套相应资金，否则产业园的发展后劲不足。其实对于国家级现代农业产业园，国家划拨的资金不少，如对每个批准创建的国家现代农业产业园，国家先行补助资金1亿元，对其他级别的农业产业园各级财政也有相应的拨付资金，但由于投放方式单一，对金融和社会资本的带动作用不明显，没有充分发挥财政资金的引导作用。虽然有的农业产业园也在探索新的融资模式，但由于没有成熟经验可循，均停留在方案构想阶段，未能真正付诸实施。

（三）产业园运行机制需完善

1．园区运行机制不适应当前市场需求

调研发现，我省大多数农业产业园都设立了园区管委会，并在管委会运行机制建设上进行大胆尝试，如在人员管理上实行员额制、管委会向社区派驻经济专员。这些尝试在发挥积极作用的同时，也隐含弊端。管委会既要负责园区内各产业的高质量发展，还要推动园区生活服务体系、社会治理体系的构建，管委会的成员既有政府机关的派出人员，也有社会招聘人员，这可能导致园区管理受行政干预较多，“政企不分”，导致产权不明晰、行政约束多、运行效率低、经营动力不足等情形。另外，员额制工作人员的报酬未达到之前承诺的水平也在一定程度上削弱了其工作的积极性。

2．产业链各环节不协调，增加了农产品的市场风险

农业产业链是联结农业生产资料供应、农产品生产、加工、储运和销售、消费等环节的有机整体。在这个链条中，若农产品加工环节所创造的附加值不高，就难以有效提升农产品的整体价值。在调研的48个现代农业产业园中大部分以果品、蔬菜、粮食、畜禽为主导产业，对果品的加工主要是分选、包装，对蔬菜的加工主要是择选、清洗，对粮食的加工主要是脱壳、制粉和榨油，对畜禽的加工主要是宰杀，精加工少、粗加工多。虽有像通江银耳现代农业产业园以银耳为原料加工的“润耳面膜”、银耳酒、银耳面、银耳洗面奶等精深加工产品，有广安区龙安柚现代农业园区以柚花做的柚花茶、柚皮提炼精油或切片制成的中药、柚子榨汁后加工的饮料，但这样的产业园在我省还不多，大部分的产业园的产业链还需进一步延伸。如武胜县蚕桑现代农业园区是四川省首批35个“星级”现代农业园区，园区开发了桑枝菌、桑叶茶等附加产品，主要提供蚕茧，但丝绸精深加工的研发和生产能力还有待提高。据相关资料显示，我省农产品加工转化程度约50%，低于发达国家80%的水平；农业总产值与农产品加工业产值之比约为1∶0.6，远低于发达国家1∶3左右的水平。精深加工环节的缺失既降低农产品的总体价值，也增大农产品的市场风险，农产品价格极易受市场行情影响，容易出现增产不增收的情况，极大打击农民的生产积极性。

3．农民参与度偏低，利益联结机制有待完善

现代农业产业园强调农民参与、农民增收。但一些产业园的农民参与度低，产业园没能真正将农民的积极性调动起来。一些产业园园区内农民收水平高于园区外农民的原因并不是产业园的生产效率高，而是在划定产业园范围时将收益高的产业养植区域纳入其中，产业园内农民收入增加不明显。一些农业产业园的利益联结模式包括流转土地获利+雇佣劳动力务工联结模式、集体资产收益联结模式、订单农业模式等，这些利益联结模式中产业收益更多被企业或大户收获，农民仅能得到土地租金收益、就近打工收益或很少的以“分红”名义下发的经济收益。如在某国家级现代农业产业园调研时发现出租土地的农户除了租金收入与打工收入，一年能获利的分红收入仅仅为30元/人。

农民未能真正参与到园区产业的经营管理中，弱化了农民在产业园发展过程中的主体地位。有的园区过度重视企业的引进与培育，忽视了企业对农民的带动作用。

四、四川省现代农业产业园高质量发展的建议

（一）进一步做好全省农业产业园的整体规划

在传统农业向现代农业转化的过程中，农业生产布局受人类经济社会活动的影响不断加大，因此我们在进行农业生产布局时也必须同时考虑自然资源因素和社会经济因素，从而提高对农业生产布局调控的指导性。

农业产业园作为探索农业农村发展新模式的重要载体，其规划必然将各地的自然因素和社会经济因素综合考察。例如，作为我省主要水果产品之一的柑橘，研究者综合分析我省柑橘栽种区域气候、土壤、地形特点，结合各地柑橘生长特特点，总结出与柑橘生长密切相关的自然资源影响因子，并运用定量分析方法发现，我省柑橘种植的高适宜区主要分布在成都平原区和川南丘陵区、川东北丘陵的高坪区、武胜县、华蓥市、广安区、达川区等。再加上考虑劳动力、田间管理、生产成本、市场需求等社会因素，实际种植面积小于高适宜区。我省柑橘生产主要布局在成都平原、川南地区和川东地区，其生产布局边界大致沿宣汉县—通江县—南江县—巴州区—苍溪县—剑阁县—江油市—北川县—汶川县—宝兴县—荥经县—金口河区—马边县。这一研究结论为我省以柑橘生产为主导产业的农业产业园布局提供了科学依据。我省各地自然资源条件和经济发展水平差异较大，为了更好融入我省现代农业“10+3”产业体系，应对相关产业进行类似研究，以确定各产业布局的高适宜区。在产业布局上，做强川粮（油）、川猪(家禽)、川薯等重要农产品，做优川茶、川药、川果(花椒)、川竹、川菜、川桑、川鱼等特色农产品。在各产业园主导产业的确定上，最好聚焦单一主导产业，或选择产业关联度高的2个产业，以确保产业做大做强。

（二）优化产业园生产要素投入的结构

1．加快宅基地“三权分置”理论研究和顶层设计，为土地流转提供理论和法律依据

农业产业园的建设需要成片的土地，以实现规模效益。但18亿亩耕地红线必须坚守，为了满足农业产业园发展对土地的需要，从根本上改变农村土地散、乱、小等状况，必须尽快实现土地的有序流转。我国由于城镇化的快速推进，当前的农村大量宅基地闲置，但由于宅基地归农村集体所有，只能在本集体经济组织成员中转让，导致这种转让基本不会发生，而真正有强烈转入意愿的主体大多不是本集体经济组织中的成员，如龙头企业、种植大户等。作为保证农民基本居住条件的宅基地在当下必须赋予其新的价值。2018年2月国务院颁布的 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，“三权分置”是盘活宅基地资源的有效途径，探索宅基地所有权、资格权、使用权的‘三权分置’，落实宅基地的集体所有权，保障宅基地农户的资格权和农民的房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。[15]因此，加快宅基地“三权分置”的理论研究与实践探索是解决当前农业产业园发展乃至农业农村农民问题的关键。

2．加快建立农业产业园人才孵化中心，在产城融合的背景下，打造与产业园发展相配套的宜业宜居环境。

“产城融合”是指城市发展要以产业发展为基础，同时产业发展要以城市发展为载体，城市化与产业化要相互匹配。“新型城镇化”中的“新”体现在人的作用被提高到前所未有的高度，虽然“产”通常理以工业为主体的产业，但在农业产业园不断强调一二三产业融合发展的当下，产城融合也可扩展到以农业为主体的产业。新型城镇化的最终目的是尽力满足生活在“城”中的“人”的需求。在马斯洛的需求层次中，人的需求是多样的，包括生理的、安全的、社交的、尊重的和自我实现的。[16]具体到农业产业园里的工作人员来说，他们会有收入、待遇、职业前景、子女教育和生活环境方面的要求，当他们觉得所在的产业园不能提供满足他们需求的条件时，就会寻求新的机会而离开现在的产业园，这就是当前大部分产业园反映的人才流失问题。为此，产业园必须加大改革创新力度，创建宜业宜居环境，既为产业园的长远发展打下基础，也为产业园吸引人才提供相应条件。如邛崃市天府现代种业园正积极开展城乡融合发展试验区改革试点工作，探索以种业园为核心，以“产业功能区+特色镇+川西林盘”相结合的发展模式，推动联农带农创新工作，打造与种业科创功能配套的宜业宜居环境，为产业园吸引和留住人才提供条件。

（三）不断优化产业园运行机制

1．适时进行产业园管理体制改革

在产业园建设初期，政府作为“有形的手”，要通过宏观政策引导、支持、推动农业的发展，为农业园区的成长、发展创造良好的平台环境，同时通过财政拨款、补贴等手段，在农业园发展起步的各个阶段进行有针对性的补充，促进农业园区又好又快发展。[17]同时，政府还应将农业产业园的建设纳入经济和社会发展的重要议程中，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。积极协调涉农相关的部门、单位，加强沟通合作，建立起协调联动机制。聘请相关专家成立现代农业产业园专家委员会，不定期地开展研讨会，以负责建设方案的编制、攻关重大技术难题等。政府的这些职能最初可通过各农业产业园管委会来履行，待农业产业园平稳运行后，政府可以逐渐退出对农业产业园的直接经营，通过对某些农业产业的股份制改革，吸引社会资本的介入，[18]同时园区管委会的职能也随之进行调整，进而促进整个农业园区活力的提升、竞争力的加强。

2．完善产业园利益联结机制

产业园各主体间利益联结机制存在的问题，就其根本原因在于产业园建设中对产业的关注度高于对农户的关注度。产业园收益中的较大比例为企业和大户所获，农户所获比例较小，即使是财政扶持，也多是通过项目的形式开展，农户由于自身实力和资源的有限，并不能在项目开展中占据主导地位，因此导致产业园中农户的收入虽有所增加，但由于没有机会参与企业经营，农户的能力得不到提高，积极性也很难被激发出来，产业园各参与主体之间的利益联结机也存在不稳定因素。因此，理想的农业产业园利益联结机制应以农户作为产业主体。为了实现这一目的，在产业园建设中要注重对农户的职业技能培训和综合素质的培育，使其逐渐能在项目开展中起到主要作用，在利益分配中拥有更多的主动权。

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（作者单位：四川省委党校期刊社）

来源：四川行政学院学报2021年第5期