我省全面推进ppp模式良性发展情况如何？产业投资引导基金设立的重点领域有哪些？财政金融互动政策的内涵和目标是什么？9月9日，递进七期培训班第二期早间微论坛上，来自产业园区班的学员、省财政厅副厅长陈书平以《新常态下财政支持经济发展方式如何转变》为题进行了精彩分享。论坛互动环节，学员们连珠炮式提出诸多关心的问题，在得到满意的回复后，纷纷赞叹：财政部门理财观念的调整、政策思路的创新和方式方法的改革,对缓解发展资金短缺矛盾开出了良方，对如何吸引社会资本、金融资本广泛参与，心头有底了。

　　陈书平坦陈，近年来，财政支持政策碎片现象依然突出， 财政政策的整体导向难以体现。此外，财政资金整体绩效不高。2015年，全省一般公共预算支出7497.5亿元，用于基础设施建设和产业发展方面的支出累计1462亿元，占一般公共预算支出19.5%。但通过绩效评价发现，项目资金投入方式单一、支持对象不准、放大效应不强等问题十分突出。因此，转变财政支持发展方式迫在眉睫。

　　转型之策是什么？他提出三个着力点：一是放大。通过引入社会资本、金融资本体现财政资金的“引爆”功能；二是间接。着力推动直接投入向间接引导转型；三是专业。借助金融机构、基金团队、中介机构实现资金运作的专业化管理。

　　陈书平给大家分享了在政府与社会资本合作等三大领域的突破和最新进展，以及在突破推进过程中需要注意的问题。

　　（一）政府与社会资本合作。

　　PPP模式是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系。我省PPP工作2014年正式启动，截至今年8月，全省PPP项目入库786个，总投资8519亿元。其中：完成合同签署、进入执行阶段的项目64个，项目落地率为30.48%。

　　他形象地说，推进PPP模式不只是一场婚礼，而是一段婚姻。为确保合作长期可持续，必须坚持“高标准、规范化、多领域”推进项目实施。

　　所谓“高标准”，即：坚持区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理“四大标准”。

　　所谓“规范化”，即：严格履行项目识别、准备、采购、执行、移交的程序管理。着力开展好评价论证工作。确保“投资节约、付费最少”。

　　所谓“多领域”，即：在基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域，推动交通、片区开发、市政公用、公共交通、环境保护、保障性安居工程、教育等多门类项目实施。特别是要严格评估筛选潜在项目，科学制定好本地区PPP项目中期开发规划、年度实施计划。

　　（二）产业投资引导基金。

　　从政策目标看：建立产业投资引导基金体系，核心目的是加快重点产业发展、促进产业转型升级。通过政府适当出资引导社会资本和基金管理机构专业化运作，促进财政资金与社会资本的有效融合，提高我省实体经济发展的社会资本投入水平。

　　从政策内涵看：在基金出资设立和运作管理中，要始终坚持三个原则。一是凸显政府重点产业发展导向，吸引带动民间资本投资重点产业。二是遵循市场化运作方式，基金管理运作严格按照市场化方式进行。三是适当让利实现可持续运作，明确财政出资收益向社会出资人适当让渡政策，最大限度吸引社会资本参与投资。

　　从政策推进看：去年以来，省级财政通过整合产业发展存量资金和新增预算，在集成电路和信息安全、中小企业发展、创新创业、健康养老、文化旅游、PPP投资、新兴产业、电子商务、知识产权等领域，发起或参股设立15支股权投资基金，财政出资超过50亿元，基金规模预计超过350亿元。与此同时，目前正在抓紧筹建军民融合产业发展基金、科技成果转化投资引导基金、新兴产业和高端成长型产业发展基金、农业产业发展投资引导基金、农产品流通基金等基金。预计今明两年，省级将建成20支左右政府出资的产业基金，政府出资100亿元，吸引社会资本形成1000亿元基金规模；推动全省建成50支左右政府出资的产业基金，政府出资200亿元，吸引社会资本形成2000亿元基金规模。

　　下一步，将着力引入竞争机制，推进基金参与主体多元化、融资来源多渠道；建立项目储备机制，广泛收集储备项目，促进项目与资金对接。

　　（三）财政金融互动政策。

　　从政策目标看：建立财政金融互动政策体系，核心目的是做大信贷规模、优化信贷结构。 引导金融资本和社会资本支持重点产业、重点对象发展（新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展，中小微企业、“三农”、精准扶贫等特定对象融资难题），提高我省实体经济发展的金融资源配置水平。

　　从政策构成看：主要包括“支持做大金融产业”、“促进扩大信贷增量”、“激励增加定向贷款”、“健全融资分险机制”、“ 完善融资担保体系”、“支持鼓励直接融资”等七大板块、22条具体政策。初步预测，上述政策实施各级财政年均将安排资金20亿元以上。政策实施将涉及贷款融资规模近10000亿元；涉及债权融资和资产证券化融资规模约1500亿元。

　　政策正式出台后，已经抓紧制定下发了执行实施细则、金融机构奖补政策内化考核办法、重点产业支持目录等一系列配套制度办法，需要相关各方协调推进实施，确保政策落地见效。