2022年4月29日,中央政治局会议提出“要加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济,努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间”。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下,稳经济已经成为紧迫形势下的当务之急。财政作为国家治理的基础和重要支柱,是落实党中央和国务院部署出台一揽子稳定经济措施的关键,政府财源建设能力如何对发挥财政治理作用至关重要。受疫情影响,不少地方经济因抗风险能力弱化出现“寒冬”,“土地财政”下滑趋势不可逆转,地方政府财源建设问题尤为突出。提升地方政府财政可持续性,增强地方财政安全成为稳定经济的必要之举。为此,省委党校薛蕾、刘媛、胡雯与省人大常委会预算工作委员会彭尧坤等同志组成联合课题组对我国地方政府财源建设开展调研,形成《当前我国地方政府财源建设中存在的问题及对策建议》的决策咨询成果。
成果认为,当前我国地方政府财源建设中存在的问题在于税源结构日趋单一,影响税收稳定;地方税体系不健全,限制自有收入;专项债务管理泛化,加剧偿债风险;财政收入结构畸形,降低可持续性。为进一步提升地方政府财源建设,课题组建议:一是财政政策方面,要推动县域城市统筹发展和合作共建,加大转移支付,落实转移支付提前下达制度,加大省市财政存量资金盘活力度,提升资金统筹使用效率。二是税收政策方面,要积极推进房地产税立法改革,加快推进消费税部分税目征收环节后移,加快落实省以下增值税收入划分改革方案,完善共享税分成模式,赋予地方政府税政权。三是专项债政策方面,要优化专项债发行规模的分配依据,优化专项债券偿还机制,考虑中西部欠发达地区投资需求和投资效用,适当提高其专项债发行额度。四是产业政策方面,要探索创新投入方式,调整行政性分配方式。加强区域合作,壮大税源主体。强化政府引导,加强招商引资。