5G网络将成为有史以来最复杂的系统之一。5G使用无线电频谱以更快的速度和更高的可靠性传输大量数据。这种速度和可靠性的结合将带来医疗、汽车、机器人、娱乐等方面新的、先进的服务。通过使更多设备以更高的速度更安全地互联，5G必定会创造新的数字环境。

      半导体是5G技术最重要的组成部分，美国公司仍然是主要供应商。中国在半导体领域的努力还不足以实现5G领域的自力更生。尽管中国有大量支出，但在可预见的未来，这种情况不会发生变化。

      5G的供应链非常复杂。没有美国的重要组件，中国的产品就无法生产，但这些美国重要组件又使用中国的零部件。美国、日本、中国和韩国公司之间存在复杂的商业关系和伙伴关系。只有华为和三星两家公司打算完全自力更生，大多数公司依靠广泛的全球供应链。

      5G技术也具有重大军事价值，包括机器人、人工智能和许多先进的传感设备。5G技术会带来溢出效应，5G将成为军事力量的基础技术。

 

一种新的大国竞争

 

      5G是一个多层次的技术竞赛，是经济模式之间的较量，是公司之间的竞争，也是市场主导和政府主导的决策过程之间的竞争。美国依赖前者，中国依赖后者，欧洲介于两者之间。以市场为基础的模式（政府给予支持性政策）是最具创新性和生产力的。

 

标准、专利、收入

 

      5G技术竞赛的重点是投资、创新、知识产权的创造、标准的建立以及专利。一些政府利用投资、非关税贸易壁垒以及间谍活动，使本国获得领先优势并阻碍外国竞争对手。标准定义了5G网络的性能要求和技术，概述了该技术应如何运作，并设定了不同公司开发的技术之间的性能和兼容性。5G需要开发数百种标准。定义全球5G标准将产生巨大的经济优势。5G标准由多个国际组织制定，这些组织采用开放流程，与电信相关的公司和政府机构都可以参与。

      中国政府期望中国公司投票支持中国标准，无论它们是否是最好的。2018年6月，国际组织宣布了第一批经过商定的5G标准。中国公司试图主导标准制定，但在2018年6月的协议中，西方公司之间的合作最终决定了标准。中国在第一轮标准之争中失利，但中国仍有大量机会影响其他的5G标准。

      专利提供了制造或使用基于标准的技术所需的知识产权的所有权，并创造了收入流（通过许可）。对于5G而言，这一收入流将达到数十亿美元。专利符合5G标准的公司将获得更大的收入份额，并在进一步创新方面具有重要优势。

 

保持技术领先地位

 

      美国公司是4G技术的全球领导者，推动了标准制定，并拥有构建4G设备和网络所需的许多专利。美国的技术对4G移动通信至关重要，是其收入和出口的重要来源。由于美国的成功，对5G标准和专利的国际竞争非常激烈。华为正在研发美国产品的替代品。即使中兴通讯遭到了制裁，中国仍在加快发展5G半导体产业的步伐。尽管如此，美国公司仍然是大多数先进组件的领先者。只有华为试图自主生产大部分组件，但华为也与许多美国领先的科技公司建立了密切的合作伙伴关系。

      5G网络依赖专用半导体，而美国公司主导着这个市场。半导体是一个战略性产业，自20世纪50年代以来，美国一直是半导体设计和创新的领导者，日本、中国台湾地区和韩国都是重要参与者。

     5G竞争是更广泛的大国竞争的一部分。一个多世纪以来，创新和新技术一直是美国经济的力量源泉。新技术使美国的军事优势超过其对手。更重要的是，技术创新以其他活动无法比拟的方式推动经济增长。

     中国试图结束对西方技术的依赖，认为这是恢复全球地位的一种方式。在许多不同的领域（航空航天、电信、IT、汽车、铁路、太阳能）获得领先优势是中国国家主导的经济政策的重要目标。

 

5G和风险

 

      5G技术、标准和知识产权若被竞争对手掌握，就会给国家安全带来风险。建立5G网络的国家可以获得巨大的间谍优势。5G技术是一场对国家安全影响重大的经济竞赛。

      华为和中兴两家中国公司都通过政府的大力补贴，获得了市场支配地位并获得情报优势。华为开始制造具有竞争力的设备，并以低价出售。华为将良好的技术和包含补贴的价格结合起来，对许多国家来说都是有吸引力的，但随之而来的是泄密的风险显著增加。

      中国的产业政策可能会减缓全球创新的步伐。接受补贴的中国公司扭曲了市场，降低了西方公司的市场份额和收入，导致这些公司无法承担应有的研发投入。虽然中国的创新能力在过去十几年有所改善，但在许多领域并未达到世界标准，因此当西方公司被迫减少研发投入，全球创新体系的整体产出会降低。美国公司减少技术创新造成了国家安全风险，因为美国的军队依靠其技术优势而不是规模来获得优势。

 

应对5G的风险和机遇

 

      美国可以使用两套政策来管理5G带来的风险。首先是确保美国公司继续创新并开发先进技术，并且确保其在海外的公平竞争环境。其次是与志同道合的国家合作，制定一个解决5G安全和供给问题的方法。西方公司在5G研发方面优势明显，持有的5G专利数是中国的10倍。中国公司仍然依赖西方公司提供最先进的5G组件。美国的问题是如何保持领先优势。美国无法单独应对5G挑战。美国公司需要联合志同道合的公司为5G网络制定安全标准。美国还应设法鼓励尚未下定决心的国家投资打造安全的5G。由于华为获得补贴，与使用华为的设备相比，这些国家自己投资安全设备成本更高，说服这些国家支付溢价是一个问题，使用易受攻击的5G设备与其他国家的电信网络进行连接和通信又是一个问题。

      美国还需要采取行动，确保在任何国家的反垄断或专利侵权调查的公平。公平竞争对于创新至关重要，因为它激励公司研发更好的产品并提供更好的服务。美国不需要复制中国以产业政策为中心的5G模式，但确实需要开展研究并采取全面的方法来对抗非关税贸易壁垒。

 

原文链接：https://www.csis.org/analysis/how-5g-will-shape-innovation-and-security

 

来源：国际战略研究中心（Center for Strategic and International Studies）于2018年12月在官网上发布