7月5日下午，校院召开学习贯彻省委十一届三次全会精神专家座谈会。科研处根据校院专家书面发言情况，选登部分发言稿。

着力保障和改善民生是新时代治蜀兴川的根本价值取向

黄辉

今年初，习近平总书记来川视察时指出，保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题。要求常怀忧民爱民惠民之心，坚持既尽力而为又量力而行，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好同百姓生活息息相关的民生问题。

习近平总书记的上述讲话鲜明地指明了新时代治蜀兴川的根本价值取向。为什么人的问题，是马克思主义唯物史观的核心问题，是一个政党的本质属性和生命根基。坚持以人民为中心的发展理念，着力保障和改善民生是马克思主义的根本立场，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观，体现了逐步实现共同富裕的目标要求，彰显了人民至上的价值取向, 是我们党区别于其他一切政党的根本标志。

首先、着力保障和改善民生彰显了唯物史观的根本伦理目的和终极价值关怀。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。马克思主义认为，历史活动从根本上说是人民群众的事业。中国共产党是在马克思主义指导下得以成立、逐步成长和成熟起来的无产阶级政党，以马克思主义为行动指南，并且在人民群众的支持、理解、拥护、参与下取得了历时性的成功和划时代的成就。毛泽东曾把人民群众比喻为“铜墙铁壁”、共产党的”活菩萨”，并强调说“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”习近平总书记也指出，人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。只有坚持这一基本原理，才能把握历史前进的基本规律；只有按历史规律办事，才能无往而不胜。从中国革命、建设和改革开放的历史中不难看出，人民群众不仅是创造历史的动力，也是孕育中国共产党及其成就的沃土。离开了人民群众，党将失去执政之基和力量之源，失去最坚实、最可靠的基础和最忠实、最强大的民众保障。

其次、着力保障和改善民生是中国共产党立党为公执政为民的执政理念的本质规定。任何一个政党都有自己的理念与信仰，为谁立命始终是一个根本性的问题。在中国，人民主体地位是历史形成的， 坚持人民主体地位，就要始终恪守立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨。中国共产党从创建之初就坚持人民立场，形成全心全意为人民服务的根本价值追求。习近平总书记强调，我们党是代表人民利益的党，没有任何独立于人民利益之外的自身利益。但我们党既代表人民的眼前利益，也代表人民的长远利益；既代表人民的局部利益，也代表人民的全局利益；党的路线、方针、政策，党对每一件事情的看法和主张，应该说就是人民愿望、要求的充分体现，就是人民的看法和主张。着力保障和改善民生既是广大人民群众的殷切期盼和诉求表达，也是中国共产党立党为公执政为民的执政理念、执政使命和执政追求的积极回应和创造性阐释 。

第三、着力保障和改善民生是坚持以人民为中心的“人人共享”理念的彰显与弘扬。马克思曾多次论述过，在资本主义社会，“生产表现为人的目的，而财富则表现为生产的目的”。习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。走共同富裕之路是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是中国特色社会主义的根本原则。习近平总书记多次指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。

  党的十九大报告指出:坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。当前，我国收入分配领域存在的矛盾比较突出，衡量收入分配均等化程度的基尼系数仍在攀升。十九大报告指出，“人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转”。城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距持续扩大 。亚当·斯密：在《道德情操论》（1759）中曾指出“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。”

（一）着力保障和改善民生重在“坚守底线”。也就是要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。习近平指出，在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。

（二）着力保障和改善民生要在“突出重点”。一是突出基本民生。习近平指出，不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。如果提出脱离实际的过高目标，结果只会适得其反，在这方面我们吃过不少苦头，历史的教训必须牢记。一些国家的教训也表明，不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府跨台，要么是债务累累，财政危机。习近平指出，“知屋漏者在宇下”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能超越这一基本国情。二是突出机会公平。习近平：要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长，下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。习近平：古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。

（三）着力保障和改善民生急在“引导预期”。十三五规划建议：人人参与、人人尽力、人人享有，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。习近平指出，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标。习近平还指出，“一勤天下无难事”,劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。要让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动创造更加美好的生活。  

民惟邦本，本固邦宁。”“治国有常，而利民为本。”人民，是历史的主人，是推动发展的根本力量。

“一干多支、五区协同”

——四川区域协调发展的战略部署

        刘学彬

刚刚闭幕的四川省委十一届三次全会指出，要学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务，大力实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。在这一新格局中，成都作为“一干”应该扮演什么角色？“一干”与“多支”应是什么样的关系？如何理解和实现“五区协同”？这些都是我们在构建这一新格局中必须回答的问题。

   （一）作为“主干”的成都，要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市

作为“主干”的成都在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用。成都平原经济区以占全省不到20%的面积承载了全省近一半的人口，贡献了六成的经济总量。区域发展极度不平衡，首位城市与其他市州经济体量悬殊，并且近几年还有扩大的趋势，这是我省经济发展的老问题。这也反映出成都对于其他市州的带动辐射不够，成都的经济实力、产业实力还有待继续强化（比如没有一家本土成长起来的500强企业），进而对周边区域起到更大的辐射作用。要解决这个问题，不能让成都“停下来”等其他市州发展，而是要成都加快发展，建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以成都的更快、更高、更好发展来带动其他市州的发展。如何全面体现新发展理念?成都的思路就是，要秉承创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，建设“五个城市”，即贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市;贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市;贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市;贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市;贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市。同时，为了实现这一目标，提升在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，成都提出，必须增强西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心、综合交通通信枢纽等“五中心一枢纽”支撑功能。为此，成都提出重点发展“五大支柱产业”，即“重点发展电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业”，“加快发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业”。 应该说，成都的发展定位和战略部署是非常符合“中心城市”目标的，它的发展可以先行一步，为其他市州的发展拓展空间和提供有益经验。

（二）“一干”与“多支”的关系应当是“协同发展”的关系

成都“一城独大”，其他市州发展的支撑不够，是我省经济社会发展的核心矛盾。要破解这一困局，必须实施“一干多支、五区协同”的发展战略。所谓协同发展，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，相互协作完成某一目标，达到共同发展的双赢效果。协同发展论已被当今世界许多国家和地区确定为实现社会可持续发展的基础。我省当前的城市化已经达到了50%，成都已经迎来了由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点，因此，现在提出协同发展，时机成熟。并且，协同发展顺应了“一带一路”、长江经济带、新一轮西部开发开放等战略的实施，有利于我省把握好这一开放新机遇，推动我省抢占未来发展制高点。

全会提出的区域发展新格局完美诠释了协同发展的基本原则，必将产生积极而深远的影响。一是多样性原则。这次全会提出，要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。作为“支点”，环成都经济圈要建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区；川南经济区要建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；川东北经济区要建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心；攀西经济区要建成国家战略资源创新开发试验区、亚热带农产品生产加工基地和国际阳光康养旅游目的地；甘孜、阿坝和大小凉山地区则要把生态功能放在第一位。二是竞争的公平性，这就是多种成分、多种形式在同等生存条件下进行公平竞争。这次全会提出打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体，目的就在于通过公平的竞争使“一干”、“多支”及“五区”的各自优势充分发挥出来，“各美其美、美美与共”，同时通过协作带来的联动协调发展，实现“1+1”大于2的目标，把全省综合实力提升到一个新台阶。三是协同性，竞争不以优胜劣汰置对方于死地为目的，而是促使双方发挥各自特长，或继续发挥优势，或及时转轨创新，以求得双方的共同发展和社会共同繁荣。这次全会对具体的协同进行了精细化的部署，提出“四个协同发展”，其中“五区协同”是总体目标，尤其值得关注的是提出“推动成都与环成都经济圈协同发展”，有利于提升成都平原经济区的整体实力，更好地发挥对于其他经济区的辐射带动作用，解决成都的辐射带动作用不够的问题。环成都经济圈与成都是“近水楼台先得月”的关系，而不是“月明星暗”的关系。成都通过在全国乃至全球范围内吸纳高端资源要素，再通过溢出效应，首先为环成都经济圈市县承载高端产业配套和产业转移提供机会，再通过它们的辐射作用带动其他经济区的发展。

三、切实践行全会提出的精准“药方”是实现“一干多支、五区协同”的关键

宏图已经绘就，关键在于落实。这次全会对于如何实现区域发展新格局的蓝图，开出了精准“药方”，内容涵盖“争创全省经济副中心，构建具有四川特色优势的现代产业体系，建立“一干多支、五区协同”发展领导体制和区域协同发展联席会议制度，分区域制定差异化支持政策，建立完善区域协同利益分享机制”等方面。这些举措抓住了我省区域发展中存在的突出问题，比如缺乏经济副中心，这次全会对如何争创经济副中心开出了药方，对于市州的发展具有很强的战略指导意义。同时，全会提出的“构建具有四川特色优势的现代产业体系”，为协同发展的产业布局指明了方向。此外，全会还对协同发展的具体操作问题作了详细部署，抓住了执行中的关键环节。全会提出的“分区域制定差异化支持政策”，很有针对性，这些支持政策可以深化为对市州的差异化绩效考核政策，进一步发挥政策的“指挥棒”作用，比如对成都平原经济区，应增加发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业的相关考核指标。对于川东北经济区、攀西经济区则应增加战略资源创新开发的相关考核指标。对于川南经济区应增加节能减排、转型升级考核指标权重；川西北生态经济区，降低工业发展指标权重，增加生态保护指标权重；对于秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等集中连片贫困地区，就应增加扶贫攻坚考核指标权重。同时，应加大对于各市州尤其是较发达地区协调发展的考核。此外，全会提出的“建立完善区域协同利益分享机制”，为解决协同发展中的矛盾和问题提供了制度保障，有利于从根本上解决区域协调发展的动力问题，从整体上调动各市州发展经济的积极性，推动全省经济发展质量的综合提升。

总之，全会对协调发展开出的“药方”，既有总体部署，又有具体举措；既有方向性的规划，又有操作性的指南。只要我们切实践行这些“药方”，“一干多支、五区协同”的目标一定会实现。

                                                                       杨恒雨 编辑整理