世所罕见的两大奇迹缘于中国制度和国家治理体系的显著优势

李刚

新中国成立70年来特别是党的十一届三中全会以来，中国从一穷二白到稳居世界第二大经济体，人民从缺衣少食到人均国民收入高于中等收入国家平均水平，经济总量（GDP）从70年前的不足500亿元到2018年突破90万亿元，规模扩大了超1800倍，GDP在世界的占比从70年前的微不足道跃升至2018年的近六分之一。同时，70年来中国的经济社会发展在总体上有序前行，特别是改革开放40多年来，在社会转型和结构变动非常迅猛的条件下，我们不断保持着发展与稳定的平衡，确保了社会长期稳定，与当今一些屡屡出现社会分裂和动荡的西方国家和发展中国家相比，实乃罕见和不易。一言蔽之，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这两大奇迹让中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这次党的十九届四中全会的胜利召开，全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为我们总结中国创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹的原因提供了启示。我们不难发现，中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势从思想武器、政治保证、制度保障、发展力量、发展动力、发展环境等方面为我们创造两大奇迹提供了关键支撑，是我们坚定四个自信的基本依据和应对风险挑战的重要法宝。

一、坚持党的科学理论，把马克思主义普遍原理与中国实际相结合，不断创新马克思主义中国化理论成果，为经济社会发展和稳定提供了强大的思想武器

     马克思主义认为，作为思想上层建筑的科学理论对经济基础和生产力的发展具有能动的促进作用。在中华民族生死存亡的时刻，马克思主义来到中国并最终被中国人民选择，是因为中国共产党和人民把它当作救国救民的思想武器来使用的，如何能救国救民成为马克思主义在中国面临的第一个主题，从这个意义上来讲，马克思主义中国化的历史就是一部如何运用马克思主义解决中国实际问题的历史，也可以被概括为马克思主义的普遍原理与中国革命、建设和改革的具体实践相结合的历史。因此，真正解决这个“结合”问题的马克思主义中国化的理论成果即毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，就是我们党的科学理论，就是指导我们一切工作的强大思想武器。总之，站在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位，我们一定要以我国改革开放和社会主义现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断开辟马克思主义中国化新境界，为经济社会发展和稳定提供了强大的精神力量。

二、坚持党的集中统一领导,全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，为经济社会发展和稳定提供根本的政治保证

马克思主义认为，政党是政治上层建筑的核心。坚持党的集中统一领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。深入研究新中国成立70年的历史，不难发现，正因为有了中国共产党领导，我们的国家和民族才取得了今天这样的经济社会成就。一方面中国共产党善于统揽全局，在党中央的领导下部门和地方共同协作，克服诸多困难，合力推动国家发展战略的实施，从而在改革开放40年中创造了保持经济增长以平均9.4%的速度平稳递增的人间奇迹。另一方面中国共产党善于群策群力，集中力量办大事。如新中国成立初期的156项重大工业建设项目、“三线”建设项目，改革开放以来的三峡水利工程、南水北调、西气东输、863 计划、亚运会、奥运会、世博会等项目或活动，为国家经济的起飞和发展提供了必要的支撑。因此，坚持党的集中统一领导，调动各方面积极性，是党和国家的根本所在、命脉所在, 是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

三、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，同时坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利，为经济社会发展和稳定提供了优越的制度保障

马克思主义认为，生产关系必须适应生产力的发展，上层建筑必须为经济基础服务。新中国成立不久，在1956年经过社会主义改造，初步建立了社会主义制度，确立了生产资料公有制。经过对所有制与生产力发展相适应的艰难曲折地探索，到改革开放后我们解放思想，不断深化对社会主义的正确认识，逐步形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并形成与之对应的按劳分配为主体的多种分配方式，从而避免了资本主义国家少数人占有财富而扩大产能与多数人消费低而导致的经济危机。同时，社会主义价值取向代表了最广大人民的根本利益，这使得党和政府在制定政策时，能够从国家和人民的根本和长远利益出发，坚持依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利，即使党和政府换届后，也要保障其不受干扰、接续实施，从而避免了资本主义国家在重大政策的制定和实施上在利益博弈中受不同党派或财团左右的现象。因此，改革开放40多年来，优越的制度保障是我们创造出超常规的增长与超低波动的稳定并存的两大奇迹的重要原因。

四、坚持人民当家作主和以人民为中心的发展思想，确保各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，同时坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，为经济社会发展和稳定提供充足的发展力量

     马克思主义认为，推动历史发展的决定力量是人民。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。离开了人民，我们就会一事无成。新中国成立后中国共产党坚持人民主体地位，坚持各民族一律平等，构建起保障人民政治权益和经济权益的平等的社会，这是一个比中国历史上任何时期都更为公平的社会，广大人民群众特别是工人、农民群众获得了主人翁的地位。在现代化的宏伟战略目标感召下，形成了为祖国的强盛而奉献的历史责任担当意识，这种担当意识转换成强大的精神动力，激发了人们干事创业的激情，进而也引领相关行业、单位和人的团结协作，在经济状况极端困难的条件下创造了诸如红旗渠、两弹一星等人间奇迹。改革开放后，通过不断改革释放人的创造活力，尊重人民群众首创精神，坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，维护人民群众根本利益，不断改善人民群众的生活和福利水平，让人民群众共享中国经济发展奇迹带来的成果。因此，我们必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

五、坚持改革创新、与时俱进，同时坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，为经济社会发展和稳定提供不竭的发展动力

     马克思主义认为，改革就是调整和革除在生产关系和上层建筑中与生产力和经济基础不相适应的具体方面和具体环节，是社会发展的动力源泉。而作为思想上层建筑的文化是一个国家、一个民族的灵魂，对社会发展具有重要的能动作用。党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，40年来，我国经济体制改革是围绕政府与企业、宏观与微观、中央与地方、计划（政府）与市场、中国经济与世界经济等多对矛盾关系展开的，一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。同时40年来，我们弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，不断坚定文化自信，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起，为经济社会发展和稳定提供不竭的发展动力。因此，改革开放只有进行时，没有完成时，坚定文化自信不仅关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，而且关系我国国际地位和国际影响力。在前进道路上，我们要进一步解放思想，彰显文化软实力，将改革开放进行到底。

六、坚持党指挥枪和“一国两制”，同时坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，有力保障国家主权、安全、发展利益，为经济社会发展和稳定提供安全的发展环境

马克思主义认为，国家安全是国家生存发展的基本前提。新中国成立70年的历史经验和教训表明，我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。改革开放40多年来，我们坚持统筹发展和安全两件大事，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业，不断建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，不断推进“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一，不断坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，倡导构建人类命运共同体，为经济社会发展和稳定提供安全的发展环境。因此，当今世界正迎来百年未有之大变局，我们日益面临复杂多变的发展环境，为继续保障国家主权和发展利益，我们必须构建国家安全体系，坚定不移地走中国特色国家安全道路，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实的安全保障。

建立不忘初心、牢记使命的制度

党史党建教研部 王凡

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会通过的《决定》第二部分“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，第一条就提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”，这是坚持和完善党的领导制度体系，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础、群众根基的逻辑前提和根本保证。

一、不忘初心、牢记使命是马克思主义政党的根本要求，是马克思主义政党区别于其它任何政党的显著标志

我们党的初心和使命是建立在马克思主义科学理论基础之上的。《共产党宣言》指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的为绝大多数人谋利益的独立的运动。”“共产党人始终代表整个运动的利益。它的全部活动的出发点和最终目的，都是为了工人阶级和劳动人民的利益而奋斗。”作为工人阶级先锋队的党，除了忠实地代表工人阶级和人民群众的根本利益以外，没有其他任何特殊利益。毛泽东讲：“我们共产党人区别于其他政党的一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或集团的利益出发。”于是为多数人的利益而奋斗还是只为少数人谋幸福，这就成为了无产阶级政党与一切剥削阶级政党的分水岭和试金石。

中国共产党的诞生和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在近代中国波澜壮阔的历史进程中，这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力，一代又一代共产党人团结带领全国各民族人民接续奋斗，使中华民族走出了近代以来前所未有的苦难，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要充分发挥制度的规范和引领作用，推动全党严格遵守党章，恪守党的性质和宗旨，使我们党永远得到人民的拥护和支持。

二、不忘初心、牢记使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，是党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。这是中国共产党最本质的特征，是的党一切工作的出发点和落脚点，也是检验和评判党的工作成败得失的根本价值标准。习近平总书记指出：“我们党是用马克思主义武装起来的政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。”

作为近百年的大党、老党，我们党如何永葆先进性和纯洁性，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒主题，坚持马克思主义的立场观点方法，党所制定的政治纲领和路线方针政策，始终代表着最广大人民群众的根本利益，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。就是要把不忘初心、牢记使命作为全体党员、干部的终身课题，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决群众最关心最现实的利益问题，不断增强人民群众对党的信任和信心，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

三、不忘初心、牢记使命是确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护、经得起各种风浪考验的根本保证

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。古往今来，有多少政治力量，先被历史所选择，后又被历史所抛弃，沉寂于历史的长河中。我们党成为执政党，这是人民的选择，历史的选择。但是历史的选择毕竟只能说明历史，说明过去，人民总是要根据自身的现实感受、内外比较、心理认同来选择执政党、来选择利益代表。因此，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，历史的选择必然要经受现实的再选择，这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出的结论。

一是始终代表着最广大人民群众的根本利益，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。党的基本理论、基本路线、基本方略是我们党带领人民推进改革开放的历史进程中形成的，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识提升到新高度。党的基本理论是党在新时代中国特色社会主义实践的行动指南，并为党的基本路线和基本方略奠定理论基础；党的基本路线是党在新时代中国特色社会主义实践的根本路线，是国家的生命线、人民的幸福线；党的基本方略则是党在新时代中国特色社会主义实践的方法策略，是基本理论和基本路线的展开。三者内在统一于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践。

二是坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征紧密结合起来，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新。党的十八大以来，党和国家事业之所以发生历史性变革，中国特色社会主义之所以取得历史性成就，一条根本经验就是以习近平同志为核心的党中央，坚持理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须跟上时代步伐，不断认识把握规律，推进理论创新、实践创新、制度创新。

三是以刀刃向内的自我革命精神，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。办好中国的事情，关键在党。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。我们必须贯彻新时代党的建设总要求，奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲坚决予以整治，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，推动全面从严治党向纵深发展。

初心呼唤担当，使命引领未来。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要靠有效的制度来保证我们党不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，使党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。

坚持以马克思主义生态思想指引我国生态文明制度体系建设

经济学教研部 王伟

马克思主义生态思想是我国生态文明建设的理论基础，也为我国当前的生态文明制度体系建设提供了理论指引。马克思较早地就认识到了生态问题及其相互关系，他认为“人们对自然界的狭隘的关系制约着他们之间狭隘的关系，而他们之间的狭隘的关系又制约着他们对自然界的狭隘的关系。”[1]这一论断明确指出了人与自然、人与人之间辩证统一的关系，为我们解决生态问题提供了方法论，也为我们反思具体人类实践活动，健全生态文明制度，实现可持续发展提供了行动指南。

一、马克思主义生态思想是生态文明制度建设的理论基础

马克思的生态思想是将人与自然的关系放在人类的社会关系中进行考察。马克思主义生态思想的关注重点是充分揭示了人与自然的有机统一关系，人作为自然的一部分，既是自然发展的产物，又通过人类改造自然的实践活动，逐步将人和自然的关系对立起来，若要实现人类的可持续发展，必须要以充分尊重自然规律为前提，因此，人与自然关系的和谐，关键因素是人，人与自然的关系首先是人与人之间的关系，这是生态文明制度建设的基本出发点。

生态危机的本质是人与人之间利益关系的危机。纵观人类文明发展史，从狩猎文明、农耕文明、工业文明、信息文明、生态文明，每一次大的文明转型都是为了克服人类自身体力、脑力和生命力解放与自然资源和生态环境之间的矛盾而倒逼的结果。但工业革命之后，资本主义制度对利益的追逐，资本家通过资本对自然的掌控、掠夺所带来的生态系统破坏，实质上是资本与自然关系的恶化。[2]因此，从这一点来讲，社会主义制度具备规避生态危机的前提，制约和阻碍生态文明发展的根本因素是制度因素，这是我国生态文明制度建设的重要基础。

社会制度建设是解决人与自然关系恶化的重要路径。从马克思主义认识论的基本原理来看，问题总是会伴着实践的推进而不断地出现。我们已经认识到人与自然界之间的一致性，要实现或者恢复人与自然关系的和谐，单靠认识层面是无法解决的，我们还必须要对我们的生产关系以及与生产关系相关联的一整套社会制度进行变革，这是生态问题在社会系统中的社会解决路径。因此，要消除人与自然之间的不和谐、相对抗关系，就必须在社会关系中建立生态制度，以解决生态问题。我国要加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国，实现中华民族永续发展的千年大计，需要我们不断完善生态文明的制度体系。

二、我国生态文明制度建设实践是对马克思主义生态思想的丰富和发展

生态文明制度是生态环境系统与社会经济系统融合发展的制度体系，是由空间开发制度、资源节约制度、环境保护制度及其相关制度构成的制度体系，是政府、市场、公众共同参与构建的制度体系。改革开放以来，我国生态文明的建设进程，突显在我国环境政策的演变上，每个阶段都具有鲜明的时代特色，在战略重心、主导政策、基本方略、治理手段等多方面都发生着变化，都是对马克思主义生态思想的丰富和发展，也为构建人类命运共同体贡献着东方智慧和中国方案。对于生态文明，从党的十六大提出“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的设想，到党的十七大把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，再到党的十八大首次将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并将生态文明建设写入党章，从到党的十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，再到党的十九届四中全会通过的决定，明确提出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。”报告提出了“实行最严格的生态环境保护制度”“全面建立资源高效利用制度”“健全生态保护和修复制度”“严明生态环境保护责任制度”四大制度框架体系，为我国健全和完善生态文明制度体系指明了路线图。

三、完善我国生态文明制度体系，释放生态文明建设的“制度红利”

在我国生态文明建设实践过程中，为保证生态文明的建设成果，成体系的生态文明制度建设是关键，这就需要我们不断探索和完善新的制度，不断加强生态文明制度建设，持续释放生态文明建设的“制度红利”，建立健全人与自然和谐发展的运行机制，走向可持续发展。因而，我们要深刻认识人类社会发展规律，始终遵循“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的生态与文明发展历史规律，继承和发扬中华传统智慧，培育和发展社会主义生态文明观，营造和推进生态文明制度建设的社会氛围。始终坚守人民立场，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，恪守“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的基本遵循，在政府管理体制、决策机制、市场化机制、责任追究制度、考核评价制度等方面充分发挥政府和市场在资源配置中的比较优势、结构优势，统筹协调好政府与市场的关系。生态文明建设，归根结底要靠人民的力量，要充分调动人民的积极性、主动性和创造性，主动推动生产、生活方式转型，加强参与制度建设。

 完善群众参与,构建基层社会治理新格局

“5.12”中心  王晓红

     党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会集中概括我国国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐明加强和完善国家治理必须坚持的总体要求、总体目标和重点任务，全面回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确立了总纲、提供了根本遵循。

   11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布。这份十九届四中全会审议通过的重要纲领性文件，长达近两万字，对党和国家的长远未来作出了系统谋划。十九届四中全会决定要推进100件大事，那么怎么落实，我就对完善群众参与，构建基层社会治理新格局谈谈我的看法。

   国家的安全离不开社会治理，社会治理是国家治理的基础，社会治理能力的提升，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。当前我国发展大背景下治理重心向基层下移,完善群众参与构建基层社会治理新格局十分必要。

    一是从经济社会发展的协调性看。改革开放40余年来，我国社会治理体制机制和方式方法取得了长足的进步。但我们也必须看到，在整个社会治理领域，包括城市社区、村庄在内的基层社会治理还存在诸多的薄弱环节和进一步发展的瓶颈制约，亟须在发挥社会治理多主体作用、加大对基层治理的人力物力财力投入等方面，作出有效的制度安排，补齐基层社会组织在治理上的短板。

  二是从社会主要矛盾的变化看。进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已成为我国社会主要矛盾。这种主要矛盾的变化关涉到全局性、历史性的变化，对于区域间、城乡间、人群间的协调发展提出了新的要求。此外，在全球化、市场化、城镇化、信息化交叠推进的背景下，社会环境发生深刻的变化，基层社会的矛盾和问题从原来的邻里纠纷等小问题，逐渐演变为治安稳定、环境卫生、物业服务等复杂问题，成为各种矛盾纠纷的聚焦点，成为各种利益诉求的交汇点。

   三是从改革发展的全局看。无论是推进改革发展稳定，还是推动党和国家各项政策落地，乃至推进国家治理体系和治理能力现代化，重点、难点、关键环节以及主要着力点都在基层。作为城市和乡村的“细胞”，城市社区和乡镇村庄能够最直接、最敏锐地感知居民对美好生活的向往。同时，它们既是激发社会活力的重要载体，也是推动社会治理重心向基层下移的重要落脚点。在改革开放持续深入和社会加速转型的情形下，基层社会治理革新也需要新的气象。与此同时，基层社区发展好了，存量改革和社会增量改革也才能同步推进。

  进入新时代，随着我国社会问题的复杂性、多变性和突发性，基层社会面临诸多风险矛盾，基层社会治理面临诸多难题挑战，考验着各级政府的智慧，要求我们必须完善群众参与,加快构建基层社会治理新格局。

　一、加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。

 完善以基层党组织为核心、多方共同参与的基层社会治理新格局。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基层治理体系的内涵不断丰富。十九届四中全会在上述20字方针上又增加“民主协商”“科技支撑”，要求构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。党建引领下的多元共治、社会自主治理，正成为中国基层治理新体系的坚实基石。引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能；尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理；加强城市常态化管理，创新农村社会治理，强化社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。理解和把握好推动社会治理重心下移的要求及这一治国理念的重要转变，就是要打破原来单一的、自上而下的垂直管理结构，形成多元化、合作互动的治理网络。构建基层社会治理新格局，加强和创新社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二、创新社会矛盾多元化解的共治机制，预防和化解社会矛盾。

一是建立社会矛盾预防预警机制。要注重源头治理，及时预防和化解社会矛盾，充分运用大数据技术、信息化手段，探寻引发矛盾纠纷和影响预防化解成效的源头性、根本性、基础性问题，努力做到早发现、早预防、早处置，提高对各类社会矛盾的发现预警能力；由各级信访部门牵头，对于同类矛盾高发、频发，反映诉求集中的社会问题，启动响应机制，相关主责部门通过联席会议等形式共同提出完善政策和改进办法，将问题解决在初始和萌芽状态。二是建立重大事项社会稳定风险评估机制。当前，对直接关系群众利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要把社会风险评估作为必经的前置程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益表达、协调和保护机制。不同的社会阶层和成员，有各不相同的利益诉求，堵塞、压制、敷衍、漠视都会激化矛盾，导致难以处理的后果。预防化解社会矛盾，关键是要健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。

    三、树立安全发展理念，健全公共安全体系。

    要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，时刻把人民群众生命安全放在第一位。一抓根本，安全责任制，抓紧完善安全生产责任制，把安全责任落实到岗位、落实到人头；要坚决遏制重特大安全事故频发势头。二抓关键：制度真正落实，推动建立行业公共安全风险评估、化解和管控制度，明确各相关主体责任；要完善相关法律制度，堵塞监管漏洞，并形成一套适合自己的“管理制度”确保行业发展和保障安全同步推进。三抓重点：全员隐患排查。十九大四中全会有新提法，在隐患排查前还有一个定语“公共”的定语。有两个用意：一是突出强调了危害公共安全隐患的危险性和重要性；二是着力提升了隐患排查的主体力量，也就是发动公共力量，也就是发动广大人民群众的力量，排查隐患，不断提升全社会的防灾减灾救灾能力。

    四、加快社会治安防控体系建设，保护人民人身权、财产权、人格权。

    要进一步加快建设社会治安防控体系，推进立体化、信息化，努力构建全方位的公共安全防控网络；要着力改革和加强城乡警务工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

  完善群众参与，构建基层社会治理新格局，归根结底要以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，以让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感为旨归。在构建中既要规范有序，又要充满活力，新格局既意味着政府服务的精细化，更意味着政府责任的具体化。从找准服务群众的切入点和着力点入手，为发挥群众主体作用，群策群力，调动群众积极性、主动性、创造性的可持续机制奠基，基层社会治理新格局的创造过程，必将见证中国国家治理体系和治理能力现代化的灿然进展。