党校教育的主要任务是培养理论素养深厚、解决实际问题的干部队伍。习近平总书记指出，一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用。大家在党校的学习中，要坚持把理论与实践、学习与应用、改造客观世界与改造主观世界很好地结合起来，努力取得实实在在的新进步。2019年实施的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第六条指出，党校（行政学院）对学员的教育培训就是要“善于分析解决改革发展稳定中的重大问题”。为了切实贯彻落实《条例》精神，着力提升学员分析问题、解决问题的实战能力，南部县委党校进行了有益尝试——将信访案件调处纳入培训课程，为党校教学改革提供宝贵经验。

一、实践探索

去年6至7月，南部县委党校举办了“新时代治蜀兴川年轻干部递进培训班”。培训对象为县级机关、各乡镇（街道）优秀年轻干部31人，采取“县委党校培训+返岗实训提升+集中交流研讨+县委常委集中面试”四段式培训模式。其中，返岗实训提升安排20天时间，包含信访案件调处和实地调研两个环节，第一个环节就是进行为期10天的信访案件调处。

信访案件调处前：利用１天时间完成前期准备工作

首先，进行业务培训。聘请信访局领导和业务骨干，讲授信访调处的政策、方法、技巧、程序、结果处置等，以案说法，让学员基本掌握信访案件调处的相关政策和方式方法。其次，成立信访化解调处指挥中心。由组织部、信访局、党校、纪委、公安、乡镇等单位、部门人员组成，负责学员信访调处中的指导、协调、服务工作。最后，由信访局在信访卷宗库中精心挑选信访件31件。从时效性上看，2020年4月信访件7件，5月10件，6月14件；从来源上看，人民网县委书记留言2件，领导信箱7件，网上投诉4件，县内群众来信5件，县内群众来访13件；从诉求上看，包括建设用地、拆迁、水电气、农村基础设施建设、治安纠纷、产权争议、土地承包等方面；从地域上看，乡镇18件，城区13件。

信访案件调处中：安排８天时间进行信访案件实地调处

采取随机抽签方式，对编码的31件信访案件进行认领。根据地域或者信访件类型，由班委会自由组成5个小组，充分共享信息。每组每天向调处指挥中心报告进度、反馈信息，对确实存在困难的案件，由指挥中心负责提供政策、业务支持，或者协调相关部门或人员介入。对信访案件进行信访卷宗的整理和归档工作，并由信访局出具结案文书。本案例中的31件信访案件，1学员因家庭缘故中途退出，其余30人全部完成信访调处。其中，成功息访并由信访局出具结案文书的16件，未息访的14件。

信访案件调处后：综合评审及跟踪回访

利用1天时间对学员调处效果进行综合评审。由组织部、纪委、政法委、信访局、党校、乡镇各单位、部门领导共7人组成评审小组，从阅读卷宗、听取汇报、电访当事人等多方面，对学员调处能力进行评定。主要从六个方面进行打分测评：政策理论水平（20分）、综合分析能力（15分）、组织协调能力（15分）、沟通调查能力（15分）、信访事项办理成效（25分）、语言表达能力（10分）。在给出综合评分的基础上，再对每个学员作出中肯的评语，并将评语反馈每位学员。对调处案例进行跟踪回访。由信访调处指挥中心安排专人对调处的30个案例进行全部两次跟踪回访，第一次回访在1周内，第二次回访在1个月后。在掌握调处案例质量的同时，对学员的“担当作为、开拓创新、斗争精神”有一个更加深入的认识和了解，并将跟踪掌握信息及时反馈给组织部备档。

二、经验启示

实战锻炼人才，战绩识别人才。俗话说“是骡子是马，拉出来遛遛”。信访案件调处极考验一个人的综合能力，对于参加工作时间短、岗位历练少、工作经验不足的年轻干部来说更是不小的挑战。而通过实战化的演练不仅可以提升学员思考问题、解决问题的能力，让学员学有所思、学有所获、学有所成。同时，还能起到区分甄别的作用，将实用主义与机械的教条主义、本本主义相区分，发现想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部，为年轻干部的使用提拔提供现实、可靠的依据。

实战改革传统模式

传统的案例教学把理论学习寓于生动的案例分析之中，从而把重大的现实问题变为课堂研讨的对象，把枯燥、抽象的理论变为解决问题的钥匙，但依然缺乏跳出课堂的“勇气”和融入其中的“实操性”，依然是“纸上谈兵”。本案例中将信访案件调处纳入培训课程，一改传统案例教学模式，让学员真正走出课堂，从实战的需要出发，努力做到“仗怎么打，学就怎么教”，力求“像打仗一样教学”，让学员在解决实际问题中磨炼自我、提升自我、超越自我，让党中央对党校的职责职能定位落到实处，为党和国家培养更多思想素质好、政治觉悟高的实用型综合人才找到新出路。

实战解决实际问题

战绩和解决实际问题是双向关系，战绩是解决实际问题的结果和衡量标准，而解决实际问题则是战绩的出发点和目标。一方面，战绩的取得要以实际问题的解决作为衡量标准，打破党校培训用心得体会、考勤记录、理论测试的常规评定方式，而更加侧重于实际问题解决在获得成绩中所占比例。另一方面，党校培训需要注重理论培训与解决实际问题相结合，既要用科学理论武装干部头脑、提供解决问题的方法；同时，又要加强现实针对性，将现实生活中社会的热点难点问题、政府关心关注的问题、人民群众的急难愁盼问题作为培训选题，切实提升干部现实思考能力、实战能力，才能让广大党员干部更好地服务人民、服务社会主义建设。

实战凸显工作能力

工作干得好不好不是靠嘴上“说得好”，而是要看实际行动取得的实实在在的成效。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确干部选拔标准，其中一条就是“……做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。工作能力强弱直接关系到成绩好坏，因此在实际工作中要不断提升党员干部的工作能力，在党校培训中尤其要加强对党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力的培养，在纷繁复杂的国际形势、社会环境中提高解决实际问题的能力，更好肩负起新时代的职责和使命，以过硬本领展现作为、不辱使命。

三、关于案例教学改革的几点建议

结合中心工作，适时精选实战案例

案例是实战化培训开展的前提和基础，好的案例应兼具时效性、典型性、多元化的特点。具体来说：案例来源要结合党委政府的中心工作，通过政府文件、融媒体平台切实关注市、县、乡急需解决的热点难点问题，老百姓的急难愁盼问题；同时，加强与信访局、民政局、生态环境局等相关部门的沟通联系，及时收集整理好的案例，将其作为案例来源库。恰当的时机选择恰当的案例，根据培训时间培训需求选择适时的案例，可以让培训取得事半功倍的效果，也更能体现好案例的价值。案例的使用要精挑细选，对案例进行横向、纵向比较，选择操作性强、难度系数符合学员总体水平，能达到培训目的的案例。

结合分类建设，建立实战实训基地

实战实训，出发点在“实”，落脚点在“战”和“训”，所以，建议结合县级党校分类建设工作，利用适宜恰当的场所，建立实战实训基地。加强校校合作，与各级党校、高校合力打造合力建设，打开基地建设思路。加强跨区域合作，“走出去引进来”，拓宽基地建设路径。加强跨领域合作，与部队、拓展基地建立合作关系，丰富基地建设形式。通过建立形式多样的实战实训基地，为参训学员提供实战锻炼的平台，提升培训新颖性趣味性。

结合工作实际，建立完善工作机制

建立案例教学机制。在培训班规模上，每班40人左右较适宜，但并不意味着超过40人就不能进行案例教学的实战化。在培训方式上，根据培训班规模，采用灵活多变的培训方式。比如200人的培训班，可以分为几个小组分散管理，每个小组抽取不同类案例，学员再从每类案例中抽取不同细别的案例；根据抽取到的不同类与相关部门联系协作，这样既可以解决案例教学的限制性，又可以分散部门协作压力，拓宽案例教学实战化的适用范围。

建立实战化领导机制。实战化赋予了学员更多更广的自我管理空间，但绝不是放任不管、任其发展，需要建立领导小组对实战化的推进过程进行实时指导、跟踪，也便于对学员实战化过程中遇到的困难阻碍给予及时的协调帮助，确保实战化落地落实。同时，领导小组对实战化各环节负有组织召集责任，每一环节都需要领导小组拿方案做决定，促使各项工作环环相扣节节推进。

建立部门联动机制。实战化教学牵涉到各地区、各单位、各部门，需要相互间的协调配合，建立上下左右的纵横联动机制，是实战化顺利实施的重要保障。

建立科学评定机制。案例教学实战化倾向于对学员能力素质的考察，建立灵活性、多样性、科学性的评定机制，让评判标准更客观、更科学、更公正，为组织选拔出建功立业的真正人才。

（作者：龙世胜，南充市委组织部副部长、党校常务副校长；张明伟，南充市委党校副校长；衡海生，南部县委党校高级讲师；杨洋，南部县委党校讲师；王印杰，南部县委组织部副部长、党校常务副校长）