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习近平总书记指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”[1]藏区党员质量如何既事关全面从严治党战略在藏区的落实，又事关藏区基层政权的巩固。提升藏区党员质量不仅要遵循党加强自身建设的一般规律，更要注重和把握藏区不同于其他地区的特殊性。藏区特定的形势背景、区域定位、民族身份、历史传统和自然环境，对置身其中的党员必定产生这样那样的影响。如何让藏区党员在诸多影响中主动迎接挑战、积极抢抓机遇、始终持共产党人的政治本色？坚持解放思想、改革创新，努力探索出一条贯彻中央精神、遵循党建规律、反映藏区实际、体现时代特色的党员净化革新之路，应是强化党员身份、促进党员合格、提升党员质量的必然选择。
一、增强藏区党性教育的针对性和吸引力
藏区党性教育缺乏应有的吸引力。习近平总书记指出：“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现”[2]。党性教育是促进党员合格、彰显党员价值的重要途径，然而藏区有的地方党性教育并不尽如人意。比如党校应当是党员干部加强党性修养的重要阵地，加强党性修养也是党员干部到党校学习的重要内容。调研表明，藏区有的县级党校建设不如寺院，寺院金碧辉煌，党校破破烂烂；有的地方党性教育对党员的吸引力远不如教义对信徒的吸引力。有的地方宗教信仰已经融入信徒的血液，信徒可以为信仰舍生忘死、赴汤蹈火。看到那些转山磕头的信徒表现出来的对宗教信仰的无比虔诚和忘我境界，常常令人深思：藏区的党性教育能对党员产生如此的影响和威力吗？如果能，那么藏区党员始终合格、始终发挥应有作用又有何难呢！藏区有的地方党性教育效果不好，有藏区人文环境的因素，也有党性教育自身的原因。
从解决实际问题入手解决思想问题。一切思想问题都根源于实际的物质利益，思想建设要虚功实做。藏区党性教育要把中央精神与藏区实际结合起来，当前要以“两学一做”学习教育为契机，围绕“四个全面”战略布局、五大发展理念在藏区的落实，紧扣藏区党员当前存在的思想困惑、矛盾焦点、工作难点及时政热点做思想工作。重点在如何让广大党员坚定理想信念、站稳政治立场、增强政治定力、誓做合格党员上下功夫。用党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神教育党员，统一思想，促进党员在维护国家统一、促进民族团结、反对分裂渗透等大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，彰显共产党人的政治信仰和价值导向，铸就藏区实现“两个一百年”奋斗目标的强大精神动力。
党性教育内容要因人制宜、分类设置。内容设置上可分“必修课”和“选修课”。“必修课”要结合藏区实际，突出马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观的宣传教育，“深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，深入开展党史国史教育、革命传统教育，深入开展道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育，引导学员提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养，带头践行社会主义核心价值观，传承红色基因，保持共产党人的政治本色。”[3]“选修课”要立足藏区的省情、州（市）情、县情、乡情，体现出行业、产业、领域、部门、单位、地区、群体、阶层等的特定诉求，合理设置教育内容，打造党性教育专题库，以菜单形式推出，让党员根据工作需要和兴趣爱好自选学习专题。
党性教育形式要因地制宜、科学管用。形式设定上，要力争做到因地制宜、因行制宜、因时制宜、因群体制宜，多用党员喜闻乐见、易于接受的形式方法，让党的科学理论和惠民政策轻松地、源源不断地变成党员的思想共识和行动自觉。党员干部培训机构，要“倡导和运用研讨式教学、案例式教学、体验式教学、情景模拟式教学和现场教学等多种教学方式”[4]，注重开展工作经验交流和党性评析等教学活动，努力提高教学吸引力感染力。基层党组织的“三会一课”和日常学习，要改进读书念报、照本宣科等传统教育形式，把党性教育和当地风俗习惯、文化传统、接受水平、生产生活方式结合起来，在不知不觉中融入到党员的日常生活，在潜移默化中凝聚起对中国道路制度理论的思想共识。
二、建立更加科学的藏区党员发展新机制
入党把关不严是影响党员合格的重要原因。习近平总书记强调：“现在有的人入党、当干部，不是因为信仰马克思主义，不是要矢志为中国特色社会主义、共产主义事业奋斗终身，而是认为入党、当干部能给自己带来好处，把入党、当干部作为个人或家庭、亲属获取利益的政治资本。”[5]藏区不仅有这种现象，而且还有自己的特色。调研表明，有的农村牧区党支部由家族部落势力把持，长期不在家族部落范围之外发展党员，发展党员搞近亲繁殖，坚持“肥水不流外人田”；有的支部书记是武大郎开店，“矮我者请进，高我者莫来”，比自己强的一个都不发展，担心优秀的年轻人成长起来取代自己的位置，结果发展党员不是“江山代有人才出”，而是“一浪不如一浪”，劣币淘汰良币；更有甚者是家族在寺院和村支部搞两头控制，神权社会世俗社会通吃，尤其是寺院干预和插手村党支部的发展党员工作。发展党员质量不高，长此以往，藏区党员队伍质量就会受到很大的影响。
要严格按照标准发展党员。习近平总书记指出：“发展新党员，必须认真分析入党动机，严格掌握标准和程序，确保质量，切忌‘带病入党’。”[6]党员合格与否，说到底，是党员素质问题。只要保证了党员队伍是由高素质的人组成的，那么党员质量就不会有太大的问题。所谓高素质，就是要按照党章规定的发展“工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”入党，先进到什么程度？就是符合党员标准。十八大后，习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[7]的好干部五条标准，对党员发展也同样适用。因此，把好党员“入口关”是确保党员合格的重要环节。落实全面从严治党战略，必须重新审视传统党员发展模式，坚决打破有的地方“长期不发展党员”的僵局，坚决废除有的地方“武大郎开店式”的做法，坚决冲破有的地方“支部书记左右发展程序”的桎梏，鼓励探索、宽容失误，促进发展党员机制创新，确保藏区党的队伍源源不断地增加合格血液、充实过硬力量。
探索和创新党员发展机制。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，适应形势需要，推进工作创新，不断“规范发展党员工作，保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性”。[8]近年来一些地方探索出的“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的党员发展新机制，对提高党员发展质量、确保党员合格就具有很好的促进和保障作用。这一机制把群众和党员“双重公认”作为入党的重要条件，把党支部书记最后表态作为党员纳新的硬性规定。这样，就把发展新党员交给全体党员表决，由全体党员做主。从优秀村民牧民的推荐、发展对象的确定，到对预备党员的表决，再到支部大会上预备党员的转正，充分尊重全体党员的意愿，由全体党员说了算，凸显了全体党员在基层党组织内的主体地位。同时，也改变了过去群众在发展党员上的无权地位。放权与群众，从而保证了广大群众在发展党员上有充分的参与权、监督权。这一机制在操作层面上也有略显烦琐的缺陷，有待进一步完善简化。
三、探索和完善藏区不合格党员淘汰机制
不合格党员不能及时淘汰，严重影响了党员队伍的质量。习近平总书记指出：“要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。”[9]调研表明，藏区也不是一块净土，在多种因素作用下，党员素质参差不齐，有极少数是属于“道德败坏、蜕化变质”的，有少数是“丧失党员条件”、徒有党员虚名的。如果说最能体现藏区特点的党员不合格现象，莫过于党员信教了。在几乎全民信教的藏区，党员或多或少会受到宗教习俗和文化的影响，这是事实。但只要和宗教信仰保持清晰的界限，只要始终保持共产党员的政治本色，藏区党员队伍质量就不会受太大的影响。问题是在这种环境和文化的不断熏陶下，有的党员是主动信教，有的是被动适应，慢慢地忘乎所以，昏昏然乱了方寸，不知道自己的政治身份了，忘记自己的政治使命了，出现了“不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事‘问计于神’”[10]的怪象。这种“红皮白心”的党员，其实是就是理想信念不坚定的表现，“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[11]对此，必须采取有力措施认真加以解决。
及时淘汰不合格党员是纯洁党员队伍的重要措施。革命导师列宁非常看重党员质量，他曾讲：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”[12]他主张通过清洗和重新登记等手段纯洁党的队伍。重新登记对今天处置不合格党员还具有重要的借鉴意义。对于不合格党员的处置，党章规定了四种情况：劝退、除名、脱党、开除。对于劝退、除名，党章规定：党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把其除名，并报上级党组织批准。党章对脱党的规定是：党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。劝退、除名、脱党严格讲不是党员违纪了，而是党员不在状态、不像党员、没有履行党员应当履行的义务，丧失了党员资格。开除作为最严重的党纪处分，是一种淘汰不合格党员的重要机制，实践运用相当成功。但作为淘汰不合格党员的前三种机制，实践中运用相当不成功。要下大力气探索不合格党员淘汰机制，使党章的规定进一步增强操作性。
藏区党组织要认真妥善处置党员信教问题。1991年中组部下发的《关于妥善解决共产党员信仰宗教问题的通知》明确规定了四条处理措施：一是对于极少数参与煽动宗教狂热，利用宗教反对四项基本原则，反对党的路线、方针、政策，破坏国家统一和民族团结的，必须开除其党籍。二是对于丧失共产主义信念，笃信宗教，或成为宗教职业者，经教育不改的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。三是对于共产主义信念动摇，热衷于组织或参加宗教活动，经过批评教育，有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可作限期改正处理；经过批评教育不改的，应劝其退党。四是对于受宗教观念影响或迫于社会、家庭的压力，参加一般性宗教活动，但本人能够执行党的路线、方针、政策，积极为党工作，服从党的纪律的党员，要对他们进行耐心细致的教育，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。[13]这四条措施对信教党员情况作为了具体分析，既充分体现了对藏区党员要严格教育、严格管理的要求，又充分体现了对信教党员的处理要实事求是、区别对待、关心爱护的精神。实际上，藏区执行的并不十分到位。应进一步严明纪律、严格措施，不折不扣地落实好这四条措施，对违反党章、党内法规，特别是对组织和参与非法宗教活动、利用宗教宗族势力破坏国家统一和民族团结、策划制造群体性事件的和长期不参加党组织生活的党员，要严格按照党的纪律严肃处理，及时清除出党的队伍，确保党员队伍的纯洁性和先进性。
四、形成藏区党员保持先进性的激励机制
激励机制缺失影响了党员先进性的保持。先进性是党员合格的质的规定性。党员怎样才能永葆先进性？一靠党性修养，二靠措施激励。党性修养解决党员保持先进性的内在动力，激励机制解决党员保持先进性的外部动力，二者的共同作用形成党员保持先进性的动力源泉。党的十八大报告强调，要“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”[14]调研表明，藏区一些地方加强党员先进性建设明显缺乏激励机制。有的党员和普通农民牧民没什么两样，平时发挥不了先锋模范作用，看不出其先进性如何体现。有的党员在日常生活中涉及到自身利益时，表现的比普通群众还在乎，在公与私的关系处理上，觉悟不及普通农民牧民。有的基层党组织对党员的表现缺乏及时适当的激励措施，干不干事儿一个样，干多干少一个样，干坏干好一个样，基层党组织负责人缺乏应有的责任意识和担当精神，对党员教育管理监督失之于宽、失之于软、失之于松，严重影响了党员先进性建设和作用发挥。
保持党员先进性重在形成科学的激励机制。实践表明，党员的先进性不是一劳永逸、一成不变的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于将来永远拥有，先进性要靠建设、靠保持。保持党员先进性永远在路上。先进性建设只有进行时，没有完成时。靠运动加强藏区党员先进性建设，只能是一阵风，声势浩大，轰轰烈烈，形式上看党员的作风好像是转好了，党性好像是增强了，理想信念之“钙”好像是补足了，但雨过地皮湿，运动过后党员的作风依然、面貌依旧、状态老样，不能从根本上解决问题。完全靠党性教育也不行，党性教育不是万能的，党校、行政学院、社会主义学院、干部学院的教育培训表明，党性教育不能作为党员保持先进性的唯一法宝，不可能解决党员身上所有的党性党风党纪问题。保持党员先进性，必须在多措并举的前提下，重点构建科学管用的激励机制。机制科学，对党员保持先进性就会取得事半功倍的效果。
探索藏区党员队伍保持先进性的激励机制。尝试构建“普通党员设岗定责”或“党员承诺制”制度。农村牧区可根据党员本人的年龄、特长、职业及农村牧区关注的热点、难点、焦点，合理设置岗位，让党员认领，可一人多岗，也可多人一岗。党员认领或承诺的事项要在党员群众中公布，接受监督。对党员履职情况“半年一初评，年终一总评”，对完成较好的年终表彰；对完成不好的，限期整改。也可以探索党员做好事记录制度，设定党员的“好事基本分”是100分，做一件好事奖励多少分，不履行党员义务、违纪、或不发挥先锋模范作用扣除多少分，在分数变动因素上要多方求证、客观公正，半年一通报，年终一总结。对确实发挥不了作用、丧失党员资格的，征求上级党委同意后，认真慎重地劝其退党。尽管这些机制可能还存在这样那样的不足，但其实践价值却不可低估：有助于增强农村牧区普通党员的党性意识，激发其自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内在动力，促进形成党员始终合格的激励机制。
五、构建藏区党员的党性评价指标体系
党性评价体系不完善影响了党员作用的发挥。一个党员合格不合格，谁说了算？有没有相对科学的评价标准？这就是党员党性评价指标问题。目前藏区多数地方缺乏科学的党性评价指标体系，有的地方有些党性评价的制度，但科学性、公正性不够，针对性、操作性较差。这些制度与其说是制度，不如说是构成制度的要素，要素之间关联不够，不能实现有效啮合、构成科学管用的党性评价制度体系。对藏区来说，党性评价体系的滞后恰恰是影响藏区党员合格的制度短板。按照这样的标准评价出来的所谓“优秀党员”很难服众，很难起到标杆和辐射作用。构建相对科学管用的党性评价指标体系，对促进党员合格、保持先进性至关重要。这一评价指标体系至少要由评价主体、评价内容、评价标准、评价程序等要素构成。这些要素共同构成党性评价指标体系的重要内容，共同体现合格党员的价值取向，共同彰显为民、务实、清廉的党性标准和宗旨理念。
合理配置评价指标体系的构成要素。评价主体可以由上级组织、同级组织和党员、相关群众等组成。党员合格不合格，是在服务群众中显现出来的，对评价客体最有说服力的是相关群众。群众的眼睛是雪亮的，是最有发言权和评判权的。自己说上千个好，不如群众说上一个好。评价体系要充分体现群众的主体地位，建议群众评判应占到整个评判分数的40%以上。要完善群众评价机制，积极探索党员党性民主评议、民意调查、满意度测评等办法，促进党员持续改进作风、始终保持先进性。下级组织和党员要贯彻上级组织的意图和决策，上级组织对下级组织和党员的贯彻情况就当然具有相当的评价权，建议上级评价应占到整个评价分数的30%左右。同级组织和党员对彼此是比较了解的，同级的评价对党员也是一个重要方面，建议同级评价应占整个评价分数的15%左右。再就是自我评价，这是综合评价党性的重要参考，建议自我评价占整个评价分数的15%左右。
实现评价内容与评价标准的有机统一。评价内容要体现党的性质、宗旨对党员的要求，要从理论学习、作风转变、组织建设、制度完善、廉洁自律等方面确定。党组织和党员，在这些方面应当达到什么标准，党章和党内法规都有明确规定。但这些规定总体上讲还是原则性、方向性、宏观性的，具体操作起来还是有一定难度。这就需要各级组织结合本地实际，创造性地进行贯彻执行。评价内容与评价标准尽量制定的既符合中央要求，又体现当地实际。评价程序是具体操作细则，要确保整个评价有序进行。评价的实际操作，建议由上级党委或组织部门牵头，成立联合评价小组。评价过程全程公开，接受党员、群众等社会各界监督。也可以由上级党委或组织部门指定第三方主持评价。但无论哪个部门主持，整个评价必须始终坚持党的领导，体现党的价值追求，维护党的绝对权威，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。
参考文献：
[1][2][7][9][10][11] 十八大以来重要文献选编（上）[G]北京：中央文献出版社，2014.351,351,337,351,
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[5][6] 习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是,2012(6).
[8] 中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-6-11.
[12] 列宁选集（第4卷）[M]北京：人民出版社，1996.51.
[13] 张蔚萍.中国共产党党务工作全书（上）[M]北京：研究出版社，2001.591.
[14] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18.
