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城镇化视角下四川县域经济发展思考
中共四川省委党校经济学部 许彦
内容提要：县域经济既是四川夯实底部经济的关键，更是统筹城乡发展、推进新型城镇化的主要立足点。四川是县域差别大、县域经济欠发达的省份，我省县域经济的发展水平直接决定着新型城镇化的速度和水平，基于此，本文对四川县域经济发展相关问题进行了深入探讨。本研究从产业基础与产业选择；市场作用与发展动力；生态文明与发展可持续性三个方面新型城镇化对对我省县域经济发展的现状及存在的问题进行了深入剖析，并对如何化解困境，进一步推进新型城镇化进程提供了一些思路。
关键词：城镇化，县域经济，可持续发展
县域经济既是四川夯实底部经济的关键，更是统筹城乡发展、推进新型城镇化的主要立足点。四川有183个县（市、区），是县级行政区划最多的省份，也是县域差别大、县域经济欠发达的省份，135个县（市）户籍人口达到6471万人，占全省总人口73%。可以说，我省县域经济的发展水平直接决定着新型城镇化的速度和水平，基于此，本文通过浅析当前我省县域经济发展的现状及存在的问题，力图为进一步推进新型城镇化进程提供一些思路。
一、产业基础与产业选择
要实现有质量的人的城镇化，首先要解决的就是人的就业问题。没有县域经济的高速发展，解决就业问题始终会是“空中楼阁”。从就业的地理区域来看，要么在农村，要么在城市。可见，对于县域经济而言，农村产业发展与城镇产业发展同等重要。
1、农村产业发展
新型城镇化的本质是实现人的发展，农民流向城镇、留在城镇是新型城镇化发展的成果，而农民流回农村、能够留在农村同样也是新型城镇化发展的成果。基于农业本身的自然属性，农村就业所要求的工资收入依靠单纯的农业边际产出是难以满足的。为此，大力发展新型农村产业业态就成为必然选择。
十八届三中全会以后，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在我省均有长足发展，工商资本开始大量流向农村。农业产业融合开始加快，集观光体验旅游、休闲度假、农业生产为一体的农业综合体大量涌现，规模化、品牌化的农业生产开始从示范走向主流。但仍然有一些突出问题。
不仅是中心城市的周边县（市），在相对较远的众多人口大县中，超过5000万投资的农业综合体处处可见，但过快、过多发展综合体分散了来自于大城市的观光体闲人口，本地有效需求又难以支撑相对较高的农村休闲消费，投资回收周期大幅延长，新业态的发展前景不明朗。从规模农业来看，虽然开始强化品牌建设，但特色性不突出、产品竞争力不高，品牌塑造仍需较长时间。在相当长的一段时间内，规模农业仍然摆脱不了“靠天吃饭”的生产模式。同时，以农业加工业为主体的农业产业链仍然处于发展初期、产品价值增值率低。
日本将农业称为“第六产业”，即是第一产业、第二产业和第三产业的融合，这也是现代农业的基本含义。四川县域经济社会发展的巨大差异，使这种融合也存在较大差异，各地发展路径也有明显不同，但从长期来看，农村发展有两个方向是值得关注的。
其一，养老服务业。四川老龄化程度远高于全国平均水平，且老龄化速度正在加快（表1）。从四川省四次人口普查来看，65岁以上人口的比重，1990年相较于1982年增加了1.05个百分点，2000年相较于1990年增加了1.72个百分点，而2010年相较于2000年，增加幅度却上升了3.56个百分点。农村发展作为现代服务业的养老产业，直接面对都市中高收入的老龄人群（表2），与农业综合体的发展形成互补产业链，发展空间大。当前，四川省各地正在大力开展“美丽新村”建设，从建设思路上来看，美丽新村建设不仅要改善农村落后的居住环境，也需要为未来养老产业的发展奠定基础。
表1：四川省四次人口普查的年龄结构单位：%
| 年龄组 | 2010年 | 2000年 | 1990年 | 1982年 |
| 0-14 | 16.97 | 22.65 | 23.17 | 34.38 |
| 15-64 | 72.02 | 69.9 | 67.85 | 60.94 |
| 65+ | 11.01 | 7.45 | 5.73 | 4.68 |
资料来源：根据历次人口普查资料
其二，发展农村新型社会。农村的发展不应要求立竿见影，受制于区域和环境劣势，部分农村经济发展困难，如勉强发展，一方面事倍功半，另一方面又易造成严重的环境破坏。最近，山东公布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014—2030）》意见稿，提出了“去农村化”的概念，如将“1.4万个左右村庄纳入城市与小城镇”，“2.1万个左右村庄撤并组建农村新型社会”，对于保留下来的3万个村庄，《规划》称：“它们是乡村风貌、乡土文化的重要载体，在粮食生产和土地保护、水源涵养、景观形成、文化传承、乡村旅游等方面具有重要作用”。从中我们可以理解到，新型城镇化的发展不仅是城镇的发展，同时也是农村的发展；不仅是产业的发展，同时也是社会的发展；不仅是现在的发展，同时也是未来的发展。
2、城镇产业发展
城镇化的产业支撑是实现城乡统筹发展的前提，也是实现有质量的城镇化的物质保障。可以这样认为，城镇产业发展的速度和质量直接决定了城镇化的速度和质量，而产业发展的速度和质量又决定着县域经济发展的水平。
县域城镇的产业发展需要扬长避短，需要将自己“所长”做到极致，这就需要把握两个关键基础因素，一是本身的要素禀赋，二是市场空间。从当前的各地实际来看，其产业发展思路可以归为三类：一是以成都、重庆两极为核心，以发展附属产业为主；二是以本地传统的特色优势产业为基础，延伸产业链；三是以生态产业为核心，以反贫困作为主要的发展目标。从地理分布来看，第一类县域城镇主要分布于川渝经济区的两端，包含成都经济区和川东北经济区；第二类县域城镇主要分布于川南经济区和攀西经济区；第三类县域城镇主要包含川西北经济区。从当前的发展状况来看，以都市附属产业为发展方向的县域城镇发展较好，且区域中心城市发展水平越高，其县域经济就发展得越好。从表2可以看出，四川省十强县中，除部分区域中心城市的主城区外，发展最好的县域都是成都周边的县（区）。
表3：四川十强县（2013）
| 序号 | 十强县 | 区域 | 优势 |
| 1 | 龙泉驿区 | 成都 | 国家级成都经济技术开发区：汽车。 |
| 2 | 双流县 | 成都 | 新能源产业、传统工业 |
| 3 | 涪城区 | 绵阳 | 绵阳市的主城区和核心区 |
| 4 | 新都区 | 成都 | 工业、现代服务业 |
| 5 | 温江区 | 成都 | 现代服务业 |
| 6 | 旌阳区 | 德阳 | 二重、东方电机、东方汽轮机、特变电工等重装企业 |
| 7 | 翠屏区 | 宜宾 | 宜宾县 |
| 8 | 
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