改革开放以来，随着工业化进程的快速推进，我国城镇化进入持续快速发展阶段。尤其是自1996年以来，我国城镇化进程加速发展趋势更加明显，2010年，我国人均国民总收入为4260美元，首次由“中下等收入”经济体转变为“中上等收入”经济体。2011年，我国城镇化率达到51.27％，城镇常住人口首次超过农村人口，我国开始由乡村中国向城市中国转变。这两个“首次”意义重大，标志着我国经济社会和城镇化进入一个新的发展阶段。2013年年末，城镇常住人口73111万人，城镇化率达到53.7％，比1996年提高了24.6个百分点，年均增加1.37个百分点，比改革开放前16年（1979 一1995 年）年均增加值高出0.84个百分点。根据发达国家城镇化发展经验和诺瑟姆曲线所揭示的城镇化发展规律，在未来的10一15年，我国城镇化仍将处于加速发展阶段。

而凉山彝族自治州，由于历史的原因，经济文化相对落后，特别是广大农村地区，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深是最大的现实。在实施新型城镇化建设过程中，凉山州提出“全域凉山”全面、协调、可持续发展的理念，并以此推动凉山州域经济、政治、文化、社会建设、生态文明一体发展，让人看到了这个全国最大的彝族聚居区深化改革加快发展的决心和魄力。推进“全域凉山”全面、协调、可持续发展，新型城镇化建设是突破口。以城市建设为引领，打造安宁河谷城市群落，加强西昌市中心城市的辐射力，这些崭新的思路更让人眼前一亮，而这无疑又对破解城乡“二元”结构、为农民切实增收提供了一条解决路径。为此，本人深入进行了凉山彝族自治州新型城镇化建设的调查研究，探求区域城乡居民收入差距逐步缩小、城乡公共服务能力逐步提高的路径，力求为一个经济发展、人民富裕、生态良好、环境优美、文明和谐的新凉山做出贡献。

 

凉山彝族自治州地处四川省西南部，横断山区东北部，青藏高原东南部，介于四川盆地和云南省中部高原之间，地理位置介于东经100°15 '∽103°53 '和北纬26°03'∽29°27’之间。凉山北接雅安、甘孜两地，南连攀枝花，东北与乐山、宜宾两市接壤，东西两面分别与云南为邻。境内地貌复杂多样，地势西北高、东南低，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交错，最高海拔5958m为木里县恰朗多吉峰，最低海拔305m为雷波县大岩洞金沙江谷底，相对高差5653m。全州辖17 个县（市），幅员面积60423km²，占全省幅员总面积的12.5％，其中山地面积占总面积的87.2％。现辖西昌、德昌、会理、会东、冕宁、宁南、盐源、木里、昭觉、美姑、雷波、甘洛、越西、喜德、普格、布拖、金阳17 个县（市），其中木里为藏族自治县。2013年末全州总人口473万人，民族有彝、汉、藏、回、蒙古、苗、傣、壮、白等十多个民族，其中彝族人口243 .7万，占总人口的50％，是我国最大的彝族聚居区，是我省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。州府西昌市，海拔1500米，冬无严寒，夏无酷暑，素有“月城”雅称，是中国优秀旅游城市、森林城市，是举世闻名的航天城。
    近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我州坚持优势资源开发与保护并重，坚持工业强州、生态立州、开放兴州，一手抓安宁河谷地区率先发展，一手抓大凉山和木里藏区扶贫攻坚、跨越发展，全州经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步。

2 、城镇基础设施逐步得到完善。“十一五”以来，凉山州城镇建设的力度不断加大，各县市把增强城镇综合功能作为重要目标，全力推进城镇供水供电、道路交通、公园绿地、文化休闲广场、城市生活垃圾和污水处理等基础设施建设，城镇的各项基础设施和公共服务设施逐步配套完善，初步满足了城镇居民的生活和文化需求，增强了城镇活力，提高了城镇居民的生活质量。
    目前，全州城镇总面积拓展到170平方公里，其中建成区面积116平方公里。近几年，城区投入基础设施和配套设施建设的资金达到20余亿元，完成重点建设项目28个，城镇服务功能不断增强。

3 、规划引领，城镇体系不断完善。“十一五”期间，是全州编制城乡规划的高峰期。在省政府“攀西区域城镇体系规划”的指导下，编制了“美于富饶文明和谐安宁河谷城镇体系规划”，确定了安宁河谷城镇群为主位形态，以西昌城市为中心的经济圈，“两会”为发展极，16个县城为节点，68个建制镇和170余个集镇为依托的“一谷、两翼”全域凉山城镇体系框架。并在此指导下，完成了1市16个县城的第二轮甚至第三轮的城市规划，规划面积近200平万公里，详细规划占70％以上。同时还编制了45个建制镇，39个重点集镇，106个新农村，6个省级以上风景名胜区，12个产业园区规划，为“十一五”的城乡建设和社会经济发展起到了较好的引领作用。也对城镇供水、排水、供电、通讯、道路建设、旧城改造、新区建设和城乡综合整治提供了依据，城乡规划、建设管理和服务开始融为一体，使城镇化在新型工业化、农业现代化的联动走上了轨道，也为民生工程建设提供了依据和保障。
    4 、产业支撑不断强化，产业发展为城镇化发挥了积极作用。全州各县市依托丰富的水能、矿产、农业、旅游和民族文化五大优势资源和区位优势，坚待新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化’联动，一大批工矿型、商贸流通型、农产品加工型、旅游型、历史文化型等特色集镇逐渐形成。一是以矿业为支撑，如会理县益门镇、会东县铅锌镇等依托丰富的矿产资源、延伸产业链，大力发展配套产业；二是依托工业园区，如西昌市经久乡、会理县黎溪镇等，正朝建成服务园区的新城区发展；三是以商贸旅游为支撑，如盐源县泸沽湖镇、普格县螺髻山镇等乡镇充分发挥旅游资源优势，以旅游产业发展推进城镇发展；四是以商贸位支撑，如冕宁县泸沽镇、越西县普雄镇等，利用交通便捷的优势发展第三产业，形成商贸特色城镇。

1 、城镇化进程总体缓慢。城镇化总体水平较低，与经济发展水平不相协调。“十一五”末城镇化率仅为28.4％，比全省平均水平低11.61个百分点、比全国低19.3个百分点。“十一五”期间，四川的城镇化率从2005年的33％增长到2010年40．01％，年均增长1.4个百分点，而凉山从2005年的24.5％增长到2010年的28.4％，年均增长0.8个百分点，约为四川平均增速的一半。
    2 、城镇基础薄弱。基础设施不完善，抗御灾害能力弱，综合承载能力不强。城市道路、大型排洪、污水处理垃圾清运处理、停车场、公厕等基础设施不配套不完善。“城中村”和旧城区基础设施改造难度大，市政公用服务设施覆盖面不足，西昌市等地的出行难、停车难、道路拥堵日益突出，有的还存在城镇安全问题。