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民族地区推进新型城镇化进程中
创新社会治理体制机制的实践与探索
甘孜州委党校吴财明
内容提要：民族地区民族成分复杂，藏民族聚居比例甚大，地广人稀，国内外影响因素多，社会不稳定因素较重，社会治理体制机制落后，需要改革创新。近年来，甘孜藏区在地方党委政府的共同努力下，在创新社会治理体制机制进行了实践与探索，其基本举措为：以执政为民为理念，融洽党群关系；以制度建设为基础，构建规范体系；以手段现代化为重点，凸显民族特色以基层工作为载体，夯实治理根基；以改善民生为核心，促进公共服务；健全法制体系，保障社会稳定。这一系列的实践探索促进了甘孜藏区的经济社会发展，对实现民族地区的社会治理体制机制创新，促进民族地区和谐稳定发展，有重要启示意义。
关键词：民族地区 社会治理体制机制 创新 实践 探索
十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理是国家治理的重要组成部分，社会治理的现代化直接影响国家治理现代化的实现。甘孜州目前正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化，加之由于其独特的自然地理环境、政治环境、经济环境，使其面临的社会问题具有差异性、互动性、民族性、复杂性的特征，表现为：社会利益述求多样化、矛盾纠纷日益凸显、单位制的解体流动人口加剧、自然灾害、事故灾难、公共安全事件较多，致使紧急突发事件时有发生、公众参与社会治理的呼声越来越高、民族问题与社会问题交错、敌对势力渗透等各种问题彼此交融。无疑对我州的社会治理提出全面挑战，也是当前推进社会治理现代化急需解决的问题。社会治理现代化是社会治理思想观念、治理主体、治理办法、治理环节、治理手段等方面的转变，是基于多样化社会现状下，为适应社会环境变化，应对社会治理的新挑战和新要求，对传统的社会治理模式和相关理念进行创造性的调整和改进，树立以人为本的价值理念，现代化社会治理体制、机制，实现以公共服务为核心的治理目标的活动。
一、以执政为民为理念，融洽党群关系
在社会治理现代化的过程中必须坚持党的领导地位，这是社会治理现代化取得成效的重要保证。党在社会治理现代化过程中的领导地位更重要的是体现在坚持以人为本，执政为民的理念，而所谓的以人为本，执政为民，就是要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因而决定了政府一方面要关注民生，增强其基层组织利民便民服务的能力，推动政府从“管制型”向“服务型”的转变，当前政府应该将工作重心放在教育、医疗卫生、就业、住房等与人民利益切实相关的民生领域。另一方面政府要广开言路，倾听民意，使自己所制定的治理政策更合乎民意，从而使所采取的社会治理的措施发挥更加契合民心的社会效果。通过党科学的制定一系列方针、政策和法规，实现了党对社会发展的领导，从而也可以协调各方面的利益关系。在党委领导社会治理现代化的过程中，除了发挥党委在大政方针方面的领导作用之外，在实践中也必须依赖社会公众的广泛参与，改变过去在社会治理过程中，一些地方政府根本不重视与民众的互动，群众参与缺乏渠道或者流于形式等现象，严重挫伤了民众参与的热情。因此党委领导下的社会治理现代化就必须坚持以民众的利益为出发点和落脚点，拓宽民众参与渠道，使之制度化，真正倾听民心、民意。同时也要通过幵展公民教育，提升公民的参与意识，使公民积极献言献策，切实参与到社会治理中来。
当前，我州的群众工作全覆盖和群众路线教育活动已经取得一定成效，在此基础上，应进一步完善方案，突出重点，确保推动干部与群众融洽的探索取得实实在在的成效，为践行党和政府的执政为民理念，加强甘孜州社会治理现代化奠定核心基础。
二、以制度建设为基础，构建规范体系
（一）整合社会治理资源，创新社会治理体制。我州与内地比较，社会治理的事务更加繁重而复杂，不仅有发展问题，更有社会稳定问题，不仅有经济发展问题，更有民族文化和民族习惯问题，仅靠政府很难把民族地区的社会治理好。要实现社会治理体制的现代化，各级政府就必须更新自身以往的社会治理理念，不能走政府包揽社会治理的一切但又力不从心的老路，要动员和汲取广大的社会资源，充分调动社会的力量、处理各种公共事务和向社会提供公共物品与服务。必须实现社会资源整合，加强基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，促进形成社会服务网络化，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会治理发展新机制，走出一条适合民族地区社会治理的新路。由直接治理向多元主体共同治理社会的角色转变。在社会治理现代化的过程中首先要党对大政方针的领导作用，同时发挥基层党组织为民服务，凝聚人心的作用。其次政府要实现职能转变，建立“服务型”政府，不仅要实现服务理念的现代化，还要实现服务方式和手段的现代化，切实提高服务效率和质量，真正做到为民，便民。然后要加强社区建设提高社会自我治理的能力，同时发挥民间组织的协调辅助作用，共同致力社会治理现代化。最后要提高民众的参与度，让民众发声，在社会治理现代化的过程中真正做到：情为民所系，利为民所谋，权为民所用。关注民生，保障公民切身利益。
（二）建立公正合理、制度化的利益表达及利益协调机制。我州一些地方发生群体性突发事件问题根源都是利益协调机制出了问题，都是因为在经济发展过程中没有协调好政府、企业和当地群众的利益，让群众在利益分配中处于极其不利的地位，于是引发了大规模的群体性突发事件。针对当前由于我州群众诉求表达和维护渠道不畅，群众利益受损时有发生的情况，更加迫切地要建立公正、合理、制度化的利益协调机制。这种利益协调机制的主要内容包括: 第一，利益诉求表达机制; 第二，利益协商机制; 第三，利益调节机制，以保证广大群众的根本利益。
（三）建立完备、合理有效的应急机制和风险评估机制。加强社会安全应急机制建设，健全对事故灾难、社会安全事件、食品安全事件的预警和应急措施，增强公共安全和社会维稳的能力。还应逐步建立在社会治理现代化过程中对重大工程项目和重大政策制定的社会风险评估和责任落实机制，不断推进公共服务体系建设。
三、以手段现代化为重点，凸显民族特色
在社会治理现代化的过程中也必须依据我州的实际情况，因地制宜，综合运用法律、政策、经济、行政、心理疏导等多种手段的转变，并且要以先进手段为支撑，推进社会治理方法的现代化。特别是在信息化时代，以电子政务现代化是推进社会治理现代化的重要途径。随着社会化媒体时代的到来，公民成为了舆论的中心，他们借助网络这个巨大的平台，发布信息，传播信息，他们以社会主人翁的责任感，积极参与到发生的重大社会事件中来，并希望通过自己的发声，与政府实现针对社会发展过程中出现的问题的舆论互动中来，并对社会问题如何解决施加舆论压力。因此政府再也不能忽视民众的声音，我州要善于利用电子政务的发展，拓宽民众参政议政的渠道。尤其是电子政务不能只停留在“打字机、电子文件柜”等办公自动化的层面，而要将目光转向民生服务，决策支持，社会治理现代化、民意互动等领域中来，利用自身的优势，切实在社会治理现代化过程中发挥其应有的作用。
四、以基层工作为载体，夯实治理根基
（一）扩大基层政府旳治理权限和治理能力。政府具有其他组织所不具备的强大经济实力和调控能力，这是政府独一无二的优势。当前我州的社会组织的数量少、质量差，不足以承担解决社会问题的重任，因此我州应该积极依托基层政府进行治理。我州基层政府一定要根据我州社会治理的实际需要，深化行政治理体制改革，在机构设置上更加倾向履行社会治理和公共服务职能，优先保证社会治理和公共服务职能部门的人员和经费，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会治理和公共服务倾斜，让我州的社会治理有人做事，有能力处理事、有钱办事。
（二）调动公众参与的积极性。目前我州要保持良好的社会治理秩序，必须要在公民参与上下功夫。我州在解决群众的实际问题、化解社会矛盾的过程中必须扩宽与公众的沟通渠道，健全群众的利益表达机制，让群众参与到社会治理的过程中来，才能着有实效的起到缓冲和调解作用。
（三）社会治理必须发挥社会组织的协同治理作用。社会组织在提供社会服务、反映居民利益、诉求和推动社会参与中发挥重要的作用，可以有效的弥补政府在公共服务和社会治理的不足。但目前我州的社会组织由于各种原因，发展滞后，不能满足社会治理对社会组织的需求。我们必须在社会组织的准入、培育、承接政府的职能和对社会组织的监督上创新思路，形成门类齐全、治理和服务能力较强的社会组织网络。政府部门通过进一步转变职能向社会组织开放更多的公共资源和领域，通过公开竞标，让有能力的社会组织来承担。
五、以改善民生为核心，促进公共服务
民生问题是社会治理源头的根本。“民生无小事，枝叶总关情”。近年来，虽然我州的经济发展方面取得了长足的进步，人民生活水平大幅度提高。然而由于历史、自然以及政策等方面因素的综合影响，我州经济总体发展水平滞后，落后的面貌和低水平的生活没有根本改变，与经济发达地区的差距还在不断加大。导致我州在提供公共服务、实现社会公平方面存在着短板效应，不仅影响了社会发展和人民生活水平的提高，而且影响边疆民族地区的和谐稳定。必须努力把各项工作抓好抓实，真正解决我州老百姓的实际民生问题，让广大群众学有所教，劳有所用，病有所医，老有所养，只有这样我州才能有真正的和谐与稳定。
六、健全法制体系，保障社会稳定
当前，我州正在积极推进法制甘孜建设。为了保障社会治理有法可依，我州应根据经济社会发展的实际，在国家宪法和法律的基础上制定和修改一系列政策法规与规章制度，形成社会治理全面规范法律法规框架体系，在这样一个框架之下履行自身职能，并在解决社会矛盾和社会问题、促进社会稳定等方面严格依照法律法规有序进行。
总之，推进我州民族地区社会治理，一方面应积极借鉴其它地区先进的治理理念和治理方式，不断完善自身的治理体系；另一方面，要深刻认识到民族地区的独特性与差异性，在日常的治理实践中，不断探索积累社会治理经验，要打破传统，勇于创新，转变社会治理理念，创新治理工作模式。
