四川省社会组织发展素描

中共十八大报告明确提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”“引导社会组织健康有序发展”等一些列关于社会建设的重要思想。社会组织作为现实社会的基本组成单位及社会治理参与主体之一，在转型期发挥着越来越重要的作用。

我省社会组织在经历了2008年、2013年两次强烈地震后迅猛发展，特别是成都市这些社会组织及其工作人员在参与抗震救灾及灾后重建工作发挥了及其重要作用，同时为我省多元参与社会治理营造了良好的公共意识和参与意识基础。这些社会组织在发展中呈现出许多值得肯定和关注的特点，各类社会组织在参与社会治理、承接公共服务方面发挥着重要作用，推动着新型社会治理体系和构建多元社会治理格局的逐步形成。

一、当前我省社会组织发展现状

1.基本数据统计

截至2014年底，全省共有社会组织37800个，比上年增长7.85%；吸收社会

各类人员就业51.45万人，比上年增长0.8%；全年共办理行政处罚案件169起，均是撤销登记。

全省共有社会团体20030个。其中：科技研究类758个，生态环境类637个，

教育类826个，卫生类837个，社会服务类3042个，文化类1784个，体育类1238个，法律类220个，工商服务业类1380个，宗教类354个，农业及农村发展类4511个，职业及从业组织类1487个，其他2956个。

全省共有基金会128个，其中：公募基金会52个，非公募基金会76个。

全省共有民办非企业单位17642个。其中：科技服务类457个，生态环境类

9个，教育类12440个，卫生类1752个，社会服务类843个，文化类509个，体育类363个，法律类34个，工商业服务322个，宗教类3个，农业及农村发展57个，职业及从业组织12个，其他类841个。

2.抽样问卷调查数据分析

根据研究需要，以“聘用社会全职薪酬人员”、“以项目运作为主”以及“非商业化运作”三大标准来基本原则，初步排除明显如商业协会、学会、研究会在内的社会团体、如民办高校、培训中心、民办医院、养老院、托儿所在内的民办非企业单位，以及明显具有官办性的各类地方基金会。最终确定抽样框88家机构。问卷发放采用纸质问卷邮寄和网上电子问卷传送两者相结合的方式。发放问卷294份，回收有效问卷200份，有效回收率为70.41%，共涉及28家社会组织。问卷中，我们涉及三个问题测量有关这些社会组织的规模。包括“你们机构组织开展活动的地点”，“社会组织正式员工人数”和“社会组织年资金预算”。将这些问题收集整理，得出下列各图：

在问及社会组织年资金预算时，有8家社会组织在该问题上缺失，其余20家社会组织年资金预算情况如下图：

二、我省社会组织管理工作的主要成效

1.社会组织管理体制改革有新突破。近年来，四川省积极推进社会组织管理体制改革。一是实行直接登记。2013年四川出台了《关于开展社会组织直接登记的通知（试行）》，进一步拓宽了社会组织直接登记的范围，降低了其准入门槛。我省、市、区（三州及县除外）为社会建设和发展提供公益性服务、非营利性质的行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四大类社会组织，可直接在民政部门登记，直接登记办法实施前，我省注册的民非企业290多家，目前已达到500多家，增幅迅速。二是简化登记程序。将社会组织的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记。并将审批时限由原来的60个工作日虽短为15个工作日。三是推进行业协会商会去行政化。把行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，实行去行政化，并成立了四川省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，基本形成了与政府脱钩、民间办会的发展模式。

2.社会组织规范化管理有新举措。为加强对社会组织的监督管理，四川省采取了一些列措施。一是制定规范方案。出台、健全了《关于着力解决社会组织各类论坛泛滥问题的实施方案》。为促进四川社会组织的发展，四川还在成都、遂宁两地试点创建全国社会组织建设创新示范区，以培育和发展社会组织，创新社会组织管理方式。二是合理化的年检工作。把年检工作与日常管理、行政检查、执法监督等工作结合起来，坚强了与业务指导单位的联系，确保年检工作不流于形势。三是加强日常监督和管理。积极指导社会组织健全自身管理制度，规范章程，并监督其按章程开展活动。

3.社会组织诚信自律建设有新进展。我省积极推进社会组织行业自律体系建设，社会组织自律作用明显增强。一是完善自律监管机制。我省社会组织结合自身实际，出台了《四川省社会组织行为失信惩戒制度》，制定具体的操作办法，形成制度化的工作举措。例如：某些商会协会建立电子服务平台，用数据化方式管理会员。二是建立公开承诺制度。坚持诚信、自律服务宗，定期以规定的方式向会员及社会公布行业重大信息。三是自觉履行社会责任。注重组织会员单位展开守法经营宣传教育活动，与会员单位签订倡议书、承诺书等，有效促进行业规范发展。

4.社会组织的作用不断增强。四川省社会组织的自我发展能力得到不断增提升，成为推动经济和社会发展的重要力量。一是促进了经济发展。我省社会组织总数达3.7万个，覆盖经济社会发展各领域，其每年经济活动总量超过100亿。二是促进社会和谐，发挥社会服务和社会管理的补充作用。全省行业协会商会整合社会资源、举办非营利性的学校、医院、科研院所、文体场所等，填补社会服务空位，在特大自然灾害和扶贫救困活动中也发挥了积极的作用。