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以创新为动力，打造中国经济增长第四极
——成渝经济区实施创新驱动发展战略的意义及对策研究
中共成都市委党校 邓 凡
内容提要：成渝经济区上升为国家战略以后，迎来了前所未有的机遇，也面临着资源环境约束趋紧、转型升级压力加大等挑战。抓住机遇、破解难题的关键就是强化创新驱动，建设区域创新体系。文章对成渝经济区实施创新驱动发展战略意义进作出深刻分析。同时，对成渝经济区建设区域创新体系的方法进行探讨，提出建立区域创新合作联席会议制度；整合创新资源，促进创新要素跨区域流动；强化企业的技术创新主体地位；充分发挥资本市场对创新创业的支持作用；针对各产业的重大技术问题开展联合攻关等举措是落实成渝经济区实施创新驱动发展战略的可行选择。
关键词：创新；机遇；意义；对策
当前，成渝经济区的发展到了一个关键时期，既迎来了区域的发展已经上升为国家战略，我国现代化建设的总体布局正处于从“第一个大局”向“第二个大局”战略转型的关键节点、 向西开放、第二轮西部大开发、成功承接电子信息制造业的转移等重大历史机遇，也面临着资源环境约束趋紧、转型升级压力加大等难题，抓住机遇、破解难题的关键就是大力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新动力、打造竞争新优势，乘势而上，打造中国经济增长第四极。
一、成渝经济区实施创新驱动发展战略的意义分析
（一）有效利用当前面临的很多历史机遇，实现飞跃的必要手段
由于历史原因，成渝经济区的发展方式与长三角、珠三角、京津冀等城市群具有重要区别，他们获得的很多政策表现为直接和持续的支持，使其发展具有先发性和独占性，这是第一个大局发展起来的重要特征，但是现在国家的很多政策更多的是在启动时给以支持，持续的发展还需要当地找到自己的核心竞争力，对成渝经济区来说，这种竞争力就是创新能力，作为国家战略的成渝经济区发展恰逢创新驱动逐渐成为国家发展的核心支撑，这也表明了新形势下区域的发展必须以创新为动力。
成渝经济区面临的多个机遇都必须利用创新驱动战略才能转化为发展的动力，向西开放战略使成渝经济区由开放的后方转变为前沿，与世界市场的联系更加紧密，在发展中就要高度关注世界经济的走向，当前最大的趋势无疑是世界新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，多项技术的重大创新正在催生相关产业的颠覆性变革，实施创新驱动发展战略，才能高度关注、密切跟踪各产业的变革方向，在产业升级过程中占据优势。成渝经济区成功地承接了第四次世界产业转移，这次产业转移的主体是技术密集型的电子信息制造业，要想发展壮大，也必须强化创新驱动，向产业链的高端延伸。
（二）实施创新驱动发展战略是化解要素瓶颈的关键之举
当前，成渝经济区的发展遇到了资源环境约束趋紧、转型升级压力加大等挑战，土地指标非常有限，环境压力持续增大，迫使区域内各地在产业的选择上，必须要求资源利用率高、环境污染少、附加值高，特别是要发展战略性新兴产业，对现有的产业，也要重视创新，向产业链的研发、管理、服务等高端环节延伸，这些过程都有赖于区域良好的创新环境。
随着生态文明建设上升为总布局的一个方面，发展方式也必须转变，符合绿色、生态的理念，从目前的趋势来看，这种转变的幅度将会非常大，分布式能源、3D打印等理念可能使现在的能源系统、生产方式发生根本性的变革，已经有很多学者将这一变革称为第三次工业革命，成渝经济区的发展最终也要顺应这一潮流，当前就应该提前谋划，建设区域创新网络，在相关的领域深入研究，在这一轮产业变革中获益。
成渝经济区的劳动力成本优势也逐渐消失，目前的产业布局是全球性的，成渝经济区的劳动力成本虽然与沿海城市相比具有优势，但是这种优势也逐渐被东南亚一些国家所取代，在这种形势下也只有实施创新驱动发展战略才能使发展的引擎继续转动。
（三）实施创新驱动发展战略是发挥成渝经济区现有优势的重要手段
成渝经济区面临的很多机遇也是很多西部城市群共有的，要成为中国经济增长的第四极，跟这些城市群之间也存在一定的竞争，在发展中利用和发挥好固有的优势就显得非常重要。目前西部主要的经济增长极还有关中—天水和广西北部湾经济区，根据统计指标，成渝经济区在创新投入、创新支持和创新能力三个维度均高于其他两个经济区，成渝经济区排第一的指标分别有：财政用于科研支出的比例、科研从业人员的数量和增长速度、高校数量、高新技术企业总产值、大中型工业企业专利申请数量和增长速度等，并且成渝经济区财政用于科研的绝对数量和专利申请量均远高于其他两地，另外在区域内还有成都高新区、重庆高新区、绵阳高新区三个国家级高新区，说明创新力是成渝经济区在西部的最大优势，在创新力日益成为区域核心竞争力的形势下，成渝经济区要进一步“固本”，发挥创新优势，顺势而为，在西部发展中占得先机。
（四）实施创新驱动发展战略是实现成渝经济区产业链整合的重要支撑
成渝经济区内的很多产业链垂直整合是在整个区域内完成的，如重庆的长安、庆铃、力帆、隆鑫等企业不仅在四川有许多配套加工企业, 而且在四川直接投资设厂或者兼并企业；四川省热管设备厂、四川省建材机械厂、内江煤矿机械厂、内江熊桥铁厂四家国有企业加入了重庆钢铁集团。这种整合有利于区域内各地优势互补，整体协调发展，这样产业链中的一些关键技术瓶颈的影响也就会对各地的产业聚集能力均产生影响，成为整个区域共同面临的问题，因此建设区域创新网络，攻破产业链上的关键技术瓶颈对整个区域的产业链整合具有重要作用。
从产业链水平整合的角度来看，成都与重庆在很多产业发展的大方向上存在一致性，如汽车产业，电子信息产业等，从长期来看，在细分领域应该形成互补的格局，而整个产业水平的提高，需要两地合作创新，促进产业向高端化发展，从我国三大经济圈的发展经验来看，区域内各地在基础研发，攻克产业的共性技术瓶颈等方面都有过深入的合作，为很多产业的发展扫清了技术障碍。
二、成渝经济区建设区域创新体系的方法探讨
（一）建立区域创新合作联席会议制度
成渝经济区已经建立了川渝合作高层联席会议，共同商讨成渝经济区发展的重大合作事宜，由于创新驱动的重要性，还应该在此基础上建立区域创新合作联席会议制度，推进区域创新体系建设工作有序推进，联席会议可以使区域内各地就建设区域创新体系达成广泛共识，一是聚焦国家重大战略，面向区域共同的战略、共同关注的问题进一步开展科技联合攻关，促进新兴产业及民生领域的区域创新联动。二是进一步夯实资源共享、创新创业服务和产学研合作与交流三大平台的建设，建立网络化技术要素的对接平台，完善创新创业服务平台，推进科技服务资质培训统一与互认、重大品牌的产学研活动，促进区域内资源共享共用。三是围绕全面深化改革总目标，增强区域一体化，加强培植战略研究力量，推进成渝经济区技术创新联盟，促进区域内创新资源流动更加顺畅。四是进一步创新工作机制，加强组织领导，提高合作新层次，提高区域创新体系建设工作的稳定性、延续性和工作积累，促进区域合作与交流更加高效。
（二）整合创新资源，促进创新要素跨区域流动
成渝经济区在建设区域创新体系的过程中，既要重视对科技创新的新的资金投入，更要重视整合目前已有的创新要素，成渝经济区是西部高校和科研院所最为密集的地区，在当前对这些要素进行整合，释放创新要素密集的红利，可能比新投入资金更为有效，由于长期以来体制的束缚，科技创新资源在区域内的流动性不强，加上部门壁垒的影响，难以形成合力，特别是成都和重庆很多高校的学科研究方向是一致的，如能整合，将在几乎不增加成本的情况下增加创新成果，作用明显，整合创新要素，一是要深化科技体制改革，突破传统体制的束缚，建立能够整合创新要素的体制机制，特别是要打破创新人才流动的体制障碍。二是要建立起促进创新资源共享的法律法规和激励机制。科技创新的资源，如人力、技术、信息资源等，具有公共产品的性质，应该实现共享，具体的措施包括建立区域公共创新服务平台，在成渝经济区范围内实现共享，并给以一定的补贴，通过项目载体整合创新资源等。三是要完善创新链，使创新成果直奔市场，实现价值，形成市场导向的创新体制，市场经济具有效率性，必然也会促进创新资源向效益好的部门流动，从而整合创新要素。
（三）强化企业的技术创新主体地位
成渝经济区建设区域创新体系也应该重视创新的市场导向作用，关键是调动企业的积极性和主动性，一是要发挥大型企业的创新骨干作用，大型企业是技术创新的骨干力量，大型企业的技术创新主体地位，一方面体现在企业自身要成为本行业的创新骨干，另一方面体现在大型企业能牵头带领中小企业和科研院所一起干，做好领头羊，形成良好的创新集群，由于成渝经济区内各地产业的联系紧密，大型企业的创新带动作用将会辐射到整个区域，因此，要继续做大做强一批行业龙头企业，支持有条件的创新型企业承担国家重大科技攻关任务，参与重点工程建设，鼓励企业加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新。在研发实力较强的企业建设国家重点实验室和工程技术中心等技术研发机构，引导有条件的企业参与基础前沿研究，提高企业原始创新能力。二是要加强对中小微企业的创新支持，中小微企业对促进经济发展和方便群众生活都具有重要作用，特别是在成渝经济区建设初期，中小微企业将成为重要支撑，对中小微企业的创新支持意义重大，中小微企业本来也具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的重要力量，当前特别要营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业和中小微企业的创新活动，激发创新活力。
（四）充分发挥资本市场对创新创业的支持作用
习近平总书记多次指出，要“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”，这一要求非常及时，非常深刻，也延长了创新的内涵，使我国对创新的理解逐渐与国际保持一致，长期以来，我们都将创新理解为科研，将创新资金限制为研发资金，这虽然有一定的合理性但是不全面，因为按照熊彼得的观点和国际上对创新的理解，创新还包含成果从实验室出来以后奔向市场的环节，国外靠风险投资机制完善了这里的资金链，而我国的风险投资机制不健全，很多创新工作就在此由于资金链断裂，宣告失败，因此，在成渝经济区创新体系建设过程中要充分发挥资本市场对创新创业的支持作用，由于风险投资机制的完善需要漫长的过程，当前现实的作法是促进科技与金融的结合，解决企业创新的融资问题，针对企业的实际困难扩大质押物的范围，如开展知识产权质押融资业务，甚至让某些发展前景好的科技型企业仅凭信用即可融资，这样真正解决企业在创新过程中资金短缺的问题。
（五）针对各产业的重大技术问题开展联合攻关
成渝经济区内各地由于历史渊源，产业具有密切的联系，应该针对各产业链的薄弱环节联合攻关，以项目带动区域创新体系的建设。成渝经济区的建设目标之一是建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地，目前也聚集了电子信息、重大装备制造、汽车制造、精细化工、石化、新能源等传统和新兴产业，已经形成全国重要的现代产业基地雏形，这些产业大多数对技术水平的要求高，需要各地在广泛的领域联合创新。
